2. LES CONFLITS ARMES INTERNES
Les conflits semblent être des phénomènes
triviaux en Afrique. En Afrique subsaharienne , Cette mode est assez
répandue . Partout et à des périodes inattendues, on voit
se déclencher un conflit dans tel ou tel autre Etat. Les motivations
varient entre éléments politiques et éléments
économiques voire sociologiques. Les heurts et des affrontements entre
les populations envahissent la scène politique. Quand on compte le
nombre de missions de maintien de la paix en Afrique, on conclut que les
conflits armés internes ou non internationaux se taillent bel et bien la
part belle. Il n'est question de chercher ni des causes, ni des solutions mais
de déterminer les souffrances humaines qui naissent lors de ces
conflits. Selon le dictionnaire des conflits armés : « Synonyme
de« guerre civile», le conflit armé non international se
caractérise par l`affrontement opposant les forces armées d`un
Etat à des forces armées dissidentes ou rebelles. Le droit
applicable durant de tels conflits a longtemps été
considéré comme étant une question purement interne aux
Etats. »113 Une distinction peut s'imposer entre les
conflits armés non internationaux de haute intensité et les
conflits armés de basse intensité. Il est évident que le
seuil de violences, la durée, le nombre d'acteurs en conflits et
même l'impact de ce conflit peuvent permettre de mesurer son degré
d'intensité.
Il est bon de rappeler que les guerres civiles deviennent des
héritières des conflits armés internationaux même
ces guerres peuvent s'internationaliser à tout moment de
l'évolution du conflit suite à l'intervention des forces
armées d'un Etat tiers. Les problèmes humanitaires que peuvent
soulever ce type de conflit, c'est le droit applicable et la limitation de
l'accès aux victimes des affrontements. Pourtant, les civils, dans ce
type de conflit sont facilement
111 E. Mvie Meka, Architecture de la sécurité
et gouvernance démocratique dans la CEEAC, Presses Universitaires
d'Afrique, novembre 2007, p.76.
112 P.Hugon, « Conflits armés,
insécurité et trappes à pauvreté en Afrique »,
op cit, p.33.
113 P. Verri, op.cit., p.37
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confondus aux combattants. Le principe de distinction connait
une application difficultueuse. Et les humanitaires sont dans l'étau
entre la volonté de sauver des vies et l'exposition aux dangers de toute
nature. En clair, il est possible que les conflits internes puissent susciter
des activités humanitaires urgentes. Ils représentent une forme
de guerre dans la maison, un linge sale qui se lave en famille
même si les membres sont éliminés et menacés et
les voisins n'en sont pas épargnés.
Plusieurs guerres civiles en Afrique illustrent les
activités humanitaires urgentes. Les crises ivoirienne et malienne sont
illustratives de ces formes de conflit. Les illustrations de ces deux guerres
civiles permettront de démontrer comment les conflits armés
internes entraînent l'intervention humanitaire. De façon
générale, « Avec 15 millions de personnes actuellement
déplacées sur le continent, l`Afrique est sans conteste le
continent où le besoin en intervention humanitaire est le plus grand
»114 , les différentes guerres civiles permettent
de confirmer cette posture. Le cas ivoirien a conduit à une crise
humanitaire. L'organisation des élections dans ce pays débute le
31 octobre 2010. Les péripéties commencent à l'issue du
second tour des élections. Deux candidats sont présentés
comme victorieux par des institutions politiques différentes : la
Commission électorale indépendante proclame la victoire
d'Alassane Ouattara et Laurent Gbagbo lui reçoit la même
grâce de la part du Conseil constitutionnel. L'imbroglio électoral
quitte la sphère institutionnelle pour la sphère conflictuelle.
On assiste à un affrontement entre les partisans des différents
camps. Au mois de décembre, l'heure est aux hostilités, la
population est mêlée et les forces armées aussi.
Le conseil de sécurité va prendre ses
responsabilités en dépêchant une mission de maintien de la
paix. L'Opération des Nations unies en Côte d'Ivoire (Onuci), sur
le terrain mettra en oeuvre son mandat. La situation humanitaire sera
préoccupante. La société nationale de la Croix Rouge sera
interpellée face à ses attaques sanglantes. Mais, la situation ne
sera pas évidente. Le témoignage de la société
nationale de la Croix Rouge ivoirienne est une preuve de la complexité
de l'exercice de l'action humanitaire dans une situation de guerre civile.
« L`équipe a entendu des rafales d`armes à feu
automatiques venant de la zone du front de mer. Elle s`est alors
précipitée sur les lieux et a découvert un certain nombre
de blessés, dont plusieurs gravement. L`équipe a chargé
les victimes dans son véhicule, s`apprêtant à les emmener
à l`hôpital, mais la tâche n`était pas aisée.
Très vite, elle s`est trouvée bloquée à un
114 O.Gandzion, « Quel rôle
l'Union Africaine peut-elle jouer dans la gestion des crises humanitaires en
Afrique ? » L`Afrique des Idées, Note d`Analyse - ADI -
N°2, Octobre 2014, p.3.
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poste de contrôle où des hommes armés
intraitables leur ont refusé le passage. L`équipe a alors
tenté d`emprunter un autre itinéraire, plus long, pour gagner
l`hôpital, mais elle s`est trouvée à nouveau bloquée
par des hommes en armes. L`état des victimes choquées se
détériorait rapidement ; les secouristes firent leur possible
pour les maintenir en vie en essayant de gagner l`hôpital par un
troisième itinéraire. »115. La
société nationale de la croix rouge en question, poursuit son
analyse, elle affirme que les blessés étaient fouillés et
sortis des véhicules par les militaires. L'assistance humanitaire
était retardée et rendue inefficace. Les secours de la Croix
Rouge étaient refoulés dans certains hôpitaux.
Plus récente, est la crise malienne. Le Mouvement
National de Libération de l'Azawad (MNLA) au mois de janvier 2012, a
lancé des raids contre le gouvernement de Bamako avec pour ambition
l'invasion du Nord du Mali. Ce mouvement formé de Touareg avait pour
ambition de proclamer l'indépendance de cette partie du territoire. Dans
mission de protection de l'intégrité du territoire Malien,
l'armée malienne va affronter ce mouvement. Le déferlement de la
violence va prendre une ampleur impressionnante. La communauté
internationale va se mobiliser, la plus proche avec la CDEAO, les Etats voisins
et amis du Mali et plus vaste avec l'ONU, l'UE qui voleront au secours d'un
Etat au chevet des massacres, des blessés, les morts... Le conseil de
Sécurité a connu une activité décisoire et
communicationnelle considérable à travers ses
résolutions116, ses interventions... Pour ce qui est de ces
résolutions, on retient une prise de conscience, un appel à
l'action et des décisions utiles pour changer la situation. «
Soulignant que la situation dans le nord du Mali et le fait que des groupes
terroristes et des réseaux de criminels y sont «solidement
implantés continuent de faire peser une grave menace, pour laquelle le
temps presse, sur la population du Mali tout entier et la stabilité du
Sahel, de l'Afrique en général et de la communauté
internationale dans son ensemble. » (3e considérant du
préambule). « Exige que les groupes rebelles maliens rompent tout
lien avec des organisations terroristes, en particulier avec Al-Qaida au
Maghreb islamique (AQMI) et les groupes qui lui sont affiliés. »
(par. 2 du dispositif). « Décide d'autoriser le déploiement
au Mali, pour une durée initiale d'une année, de la Mission
internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA), qui prendra
toute mesure utile, dans le respect du droit international humanitaire et des
droits de l'homme
115 Croix-Rouge de Côte d'ivoire, notre expérience,
kit d'information.
116 Le 5 juillet 2012 : la Résolution 2056 (2012) , Le
12 octobre 2012 : la Résolution 2071 (2012), le 20 décembre 2012
:la Résolution 2085 (2012), Le 25 avril 2013 : la Résolution 2100
(2013)
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applicable et dans le respect le plus total de la
souveraineté, de l'intégrité territoriale et de
l'unité du Mali. » (par. 9 du dispositif).117 Il faut
dire que plus tard, en 2013, la MISMA sera remplacée par MINUSMA
118 qui aura un mandat de stabilisation de la situation, de
l'application de la feuille de route pour la transition et la protection des
civils. Pour revenir à l'urgence, l'action humanitaire sera mise
à l'épreuve avec la difficulté de créer un couloir
humanitaire pour acheminer l'aide, le détournement de l'aide... Il
fallait prendre des mesures urgentes et immédiates pour favoriser
l'action des ONG. La collaboration entre humanitaire et militaire était
une nécessité réelle. L'urgence humanitaire ne se trouve
pas seulement dans la guerre comme conflit armé mais dans la guerre
environnementale et sanitaire.
B. DELIQUESCENCE PROVOQUEE PAR LES CATASTROPHES
NATURELLES ET LES CRISES SANITAIRES
L'humanitaire est une affaire de l'humanité et l'action
humanitaire en urgence est aussi vaste que le monde. L'humanitaire prend soin
des rescapés des catastrophes naturelles et des populations
menacées par les crises sanitaires.
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