1. LES CONFLITS ARMES INTERNATIONAUX
L'action humanitaire développée lors des
conflits armés internationaux peut être considérée
comme la forme première et originelle de l'action humanitaire dans le
contexte de l'urgence. L'idée développée ici consiste
à dire que le défaut de conflits armés en
général et de conflits armés internationaux en
particulier, peut conduire au défaut d'action humanitaire sous cette
forme. Le conflit armé international devient ce que les juristes
civilistes appellent le fait
105 Nietzsche, La volonté de puissance,
Gallimard, tome 1, p.216.
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générateur 106 . Le conflit
armé est ici un fait générateur de l'action humanitaire.
Il est important de savoir à quoi renvoie un conflit armé
international.
Il faut reconnaitre que le débat sur la
catégorisation juridique d'un conflit armé international reste
ouvert en doctrine, les critères sont évoqués. Selon le
Tribunal pénal international de l'ex-Yougoslavie107, il y a
conflit armé international, chaque fois qu'il y a usage de la force
entre puissances souveraines. Il y a une configuration classique à
savoir au moins deux Etats qui s'affrontent. Selon Pietro Verri, le vocable
conflit armé international est très vaste : « Lorsqu`il
s`agit d`une confrontation armée entre entités étatiques,
le conflit armé international s`identifie à la guerre. Sont
également considérées comme des conflits armés
internationaux les guerres de libération nationale dans lesquelles les
peuples luttent contre la domination coloniale, l`occupation
étrangère (qu`il y ait ou non résistance active) ou un
régime raciste et, en général, les guerres qui peuvent
survenir lorsque les peuples veulent exercer leur droit à
l`autodétermination »108.
Dans cette situation, l'humanité est
interpellée, il faut agir, c'est en cela que l'urgence humanitaire est
appelée à se déclencher. L'un des conflits classiques en
Afrique est l'affrontement armé entre l'Ethiopie et l'Erythrée.
L'affrontement est né à la suite d'un différend frontalier
le 06 mai 1998 concernant le triangle de Yirga. L'histoire révèle
que : « Vers 5h30 le 12 mai 1998, les forces armées
d'Érythrée, composées d'au moins deux brigades de soldats
réguliers, appuyée par des chars et de l'artillerie, ont
attaqué la ville de Badme et plusieurs autres dans la région du
woreda Tahtay Adiyabo en Éthiopie, ainsi qu'au moins deux villes dans le
woreda voisin de La'ilay Adiyabo. Ce jour-là et durant ceux qui
suivirent, les forces armées d'Érythrée ont avancé
au travers des plaines de Badme jusqu`aux terres hautes dans l'est du pays. Les
éléments de preuve relatifs à la nature des forces
armées éthiopiennes dans la zone de conflit démontrent que
les défenseurs éthiopiens étaient uniquement
composés de la Milice et de quelques services de police qui ont
rapidement été
106 Selon le lexique des termes juridiques, le fait
générateur renvoie à un évènement qui
déclenche la mise en oeuvre d'une situation juridique.
107 TPIY, Affaire Tadic, Arrêt relatif à
l'appel de la défense concernant l'exception préjudicielle
d'incompétence, 2 octobre 1995, para. 70. Voir aussi : TPIY, Affaire
Mucic et al. (Celibici Camp), Jugement du 16 novembre 1998, para. 184 :
"le recours à la force armée entre États suffit en soi
à déclencher l'application du droit international
humanitaire".
108 P. Verri, Dictionnaire du droit international des
conflits armés, Comité international de la Croix-Rouge,
Genève 1988, p.39.
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contraints de battre en retraite face aux forces
armées érythréennes. Compte tenu de l'absence d'attaque
armée contre l'Érythrée, l'attaque qui a
débuté le 12 mai ne saurait se justifier comme un geste licite de
légitime défense conformément à la charte de l'ONU.
»109. Ce conflit a un impact sur les civils qui devaient,
pour certains, se déplacer, pour d'autres se réfugier. D'autres
étaient blessés et malades. La question conflictuelle est une
réalité en Afrique, partout l'action humanitaire est
interpellée. Le continent a connu des guerres de libération
nationale. Comme le disait Philippe Hugon : «L`histoire de l`Afrique,
dans la longue durée, est caractérisée par la violence des
conquêtes, des guerres et des razzias. De nombreux conflits africains
contemporains réactualisent des conflits ancestraux, parfois
instrumentalisés par les pouvoirs ».110 Il est
clair que ces situations montrent clairement des souffrances des femmes, des
enfants, des journalistes, bref le paramètre conflictuel justifie
l'idée et la pertinence de l'action humanitaire en urgence.
Les différents conflits armés internationaux ont
un impact énorme sur les populations. En Afrique, les conflits
armés internationaux suivent l'adage : « l'Etat fait la guerre et
la guerre fait l'Etat ». L'impact humain interpelle les humanitaires. Il
faut agir, il y a les blessés, des malades, des déplacés,
des réfugiés, des affamés, bref la vie est
menacée.
Dans une étude profonde et statistique, Elie Mvie Meka
montre comme les horreurs des conflits armés en Afrique centrale ont des
conséquences humanitaires lourdes. Les données sont alarmantes et
les humanitaires sur ces terrains de conflits mettent à profit leur
savoir-faire. « Les génocides rwandais et burundais ont fait
plus d`un million de morts et des millions de réfugiés
poussés vers les pays voisins. Le conflit angolais a fait plus de
500.000 morts et 3 millions de réfugiés. Celui de la RDC a fait 3
millions et demi de morts parmi lesquels de nombreux enfants, femmes et
vieillards. Les dommages collatéraux ont fait 2,5 millions de victimes
de tortures, d`assassinats politiques, de viols, etc. La situation de 2,5
millions de réfugiés, de 2,5 millions de déplacés
dont 50% en provenance de l`Est de la RDC,
109 Commission frontalière
Érythrée-Éthiopie, ? (en) Jus Ad Bellum Ethiopia's Claims
1-8 [archive](pdf) Eritrea Ethiopia Claims Commission [archive] p.5.
(Commentaires sur les résultats de la Commission frontalière
Érythrée-Éthiopie).
110 P. Hugon, « Conflits armés,
insécurité et trappes à pauvreté en Afrique »,
Afrique contemporaine (n° 218), 2006/2, p. 36.
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est un véritable désastre humanitaire.
»111. Il n'existe aucun conflit armé international sans
souffrance humaine, cela entraîne le déclenchement évident
de l'action humanitaire avec les Etats eux-mêmes et les reste de la
communauté humanitaire internationale. « L`Afrique est le
continent des conflits, de l`urgence, des Tsunami silencieux
»112. De nos jours, en Afrique, on enregistre un nombre
important de guerres civiles considérées classiquement comme des
conflits armés internes.
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