2.4.- Les Documents de Reduction ou Stratégie de
Croissance et Lutte contre la Pauvreté (SCLP)
Facilité pour la réduction de la pauvreté
et pour la croissance (FRPC) : elle a remplacé la FASR en novembre 1999.
Elle devait représenter une amélioration par rapport à la
FASR en mettant davantage l'accent sur des politiques plus clairement
centrées sur la croissance et la réduction de la pauvreté
; une forte internalisation par le pays -- les programmes appuyés par la
FRPC devant être alignés sur un document de stratégie de
réduction de la pauvreté (DSRP) d'initiative nationale (Bureau
indépendant d'évaluation, 2005). La Banque mondiale et le Fonds
Monétaire International (FMI) dévoilent, à travers la
Stratégie de Réduction de la Pauvreté, leur nouvelle
conception des programmes de prêts aux pays pauvres. Cette approche
stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) constitue une
réponse à l'appel lancé par les pays créanciers du
G728 afin de déterminer une méthode liant
l'allègement de la dette à la réduction de la
pauvreté29. C'est après avoir mis sur pied
différents programmes dans les pays en développement outre que
les PAS, comme FAS, les FASR et même les initiatives des PPTE qui, des
fois allègent même certaines dettes et que la situation n'a pas
vraiment amélioré dans ces pays du sud, la question de la
réduction devient le pilier de l'APD.
Les Cadre Stratégique de la Lutte contre la
Pauvreté (CSLP) ont, entre autres, pour fonction d'améliorer
l'efficacité et l'efficience de l'assistance des donateurs en
déterminant le montant des concours extérieurs nécessaires
pour mettre en oeuvre la stratégie. Les IFI estiment indispensable
d'avoir une idée précise de ces concours. De ce fait, il peut
être utile de dresser l'inventaire des concours extérieurs en
place et leurs modalités d'acheminement. Le financement global de la
stratégie devrait aussi tenir compte des apports financiers et de
l'allègement de la dette. Par ailleurs, elles attendent des CSLP une
évaluation de l'impact potentiel de tout surplus ou déficit de
l'aide financière extérieure sur les objectifs programmés.
Ils devraient tenir compte de la capacité d'absorption d'afflux plus
importants de concours extérieurs30. Ces documents sont
préparés entre l'Etat et les acteurs civils des pays
concernés.
Pour les pays ne bénéficiant pas de l'initiative
PPTE, les cadres pourraient énoncer les principes généraux
de la stratégie d'emprunts extérieurs et le degré de
confessionnalité dont ces emprunts doivent être assortis. Cette
nouvelle approche des IFI trouve son fondement la reconnaissance
28 Le G7 ou Groupe des 7, constituait le groupe des
7 pays les plus riches et industrialisés de la planète. Il
s'agissait de la France, des USA, du Canada, de l'Allemagne, du Japon, du
Royaume Unie et de l'Italie.
29 Carine LALMANT, les cadres stratégiques
de lutte contre la pauvreté, septembre 2001, p.1.
30 Idem, p6.
28
mutuelle, la responsabilité commune entre pays
partenaires (aidant et aides) concernant l'efficacité de l'aide (DSNCRP,
2007).
Malgré ces différents efforts, tentatives et
programmes de développement, ressources mobilisées par les pays
riches, ceux du Centre vers ceux de la périphérie comme l'Aide
Publique pour le développement, la situation socioéconomique et
politique n'a pas changé. Certains paramètres ont une faible
tendance à la hausse, quelques-uns stagnent et d'autres tend
plutôt à la baisse. L'aide publique au développement
étant conçue comme un outil pour développer le secteur
public (Mahamane, 2010 :27) n'a pas atteint son objectif. C'est ce qui explique
de période après période un changement de plan de la part
des IFI.
« Ce nouveau millénaire s'est ouvert sur la
Déclaration du Millénaire pour le développement, une
déclaration de solidarité qui affirme, une fois de plus, la
volonté de débarrasser la planète de la pauvreté.
Le développement humain avance trop lentement et pour nombreux pays, la
dernière décennie du XXe siècle a été
désespérante : quelques 154 pays sont aujourd'hui plus pauvres
qu'en 1990, l'indicateur du sous-développement humain est en
déclin dans 21 pays et au total, plus de 1,2 milliard de personnes -
soit un habitant sur 5--survivent avec moins d'un dollar par jour31.
»
Si le PNUD a utilisé l'indice de développement
humain (IDH), basé sur l'espérance de vie à la naissance,
les taux de scolarisation, le taux d'alphabétisation des adultes et le
produit intérieur brut (PIB) par habitant pour catégoriser les
pays selon leur développement humain, celui de 2007, place est la Sierra
Leone en 177e position sur 177 pays. [...], les pays les plus
aidés, les receveurs de l'APD qui se trouvent en Afrique subsaharienne,
quant à eux, ont un IDH en dessous de 0.5 (V. Grivel, 2008 :8, 9). Ce
qui induit un niveau de vie, au lieu de s'améliorer, semble à se
détériorer.
Pourtant, ils sont toujours en tête de lice en ce qui a
trait à l'octroi de l'APD. Le graphe suivant, qui concerne la Burkina
Faso, montre l'évolution de l'octroi de l'aide.
31 BLAISE Séverine, efficacité de
l'aide et développement : le cas de l'Asie du sud-est, 17
décembre 2004, université de la méditerranée,
p1.
29
Graphe 1 : Evolution de l'APD au Burkina Faso de 2001 à
2010 (en million de dollars US)
Graphe 1: Evolution de l'APD au Burkina
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1400 1200 1000 800 600 400 200
0
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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