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Les mécanismes d 'affectation du douanier au poste stratégique

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par Vicky MUDEKUZA CIHARA
Université de Lubumbashi école de criminologie - Licence 2009
  

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3.2. STRATEGIES D'OCCUPATION DE POSTES STRATEGIQUES

Dans le cadre de cette étude, pour occuper un poste stratégique, les douaniers mobilisent les relations contractées au niveau interne ou externe de l'Office de Douane et Accises en sigle OFIDA.

3.2.1. Les relations stratégiques internes

Ce sont les relations qui se réalisent au sein de la douane. C'est le cas par exemple, d'un agent bien apprécié par son chef et qui l'adopte. C'est le cas aussi d'encadrement des épouses, des enfants dont les maris ou parents sont décédés ou encore retraités. Comme on le constate, ces relations sont bâties sur les réseaux affinitaires au bénéfice de soutien des uns aux autres. Lemieux (1999 :57), dit :

« Même si les réseaux de soutien supposent généralement des affinités entre les participants le propre de ces réseaux ne réside pas principalement dans l'attribution des ressources relationnelles ou statutaires d'un acteur à l'autre. Il s'agit plutôt de transmettre des ressources matérielles ou informationnelles, portées par des ressources relationnelles, au bénéfice de personnes qui en ont besoin. C'est la propagation de ces ressources, en direction des personnes à soutenir, qui caractérise les réseaux de soutien ».

Au sein des relations stratégiques internes, on peut aussi identifier le cas d'un « bon élève » et d'un « héritage du poste ».

3.2.1.1. « Un élève appliqué » ou « un bon élève »

Il s'agit d'un agent qui s'est tissé de bonnes relations avec son (ses) chef(s) le long de son travail. Celui - ci respecte les consignes tant formelles qu'informelles de son chef. Celui - ci fait de bon rapport à son chef. Ce dernier, une fois associé ou revêtu d'un pouvoir d'affecter les agents, il place ce bon élève au poste stratégique afin que celui-ci lui envoie régulièrement de l'argent, les biens matériels ou transmettre les informations.

- Concernant les informations, le chef place ses agents qui ont pour mission de lui informer sur tout ce qui se passe au poste. Ceci lui permet de vérifier le rapport officiel lui transmit par le chef local du bureau douanier concerné.

- Un douanier à Kasumbalesa nous dit ce qui suit :

« Douane ya Kasumbalesa ekoma service ya sécurité. ata soki chef aza absent na Kasumbalesa, mais makombo nyoso aza au courant. Aza miso bipanyi nyozo », Traduction : la douane de Kasumbalesa est devenue un service de sécurité. Même si le chef est absent de Kasumbalesa, mais il est au courant de tout ce qui se passe. Il a des yeux partout.

Cet extrait d'entretien montre comment le douanier affecte certains agents au poste stratégique comme antenne privée qui lui fourni des informations en vue de les recouper avec les informations officielles. Le but est d'assurer un contrôle sur tous les dossiers qui transitent à ce poste.

- la remise d'argent : un bon élève n'est pas toujours dans le cadre de cette étude celui qui réalise de bon service à la douane. C'est ce lui qui sait conjuguer le verbe manger et savoir le conjuguer à la première personne du pluriel (nous mangeons). Cette métaphore traduit l'idée selon laquelle, un bon élève à la douane, est le douanier qui partage avec son chef ou ses chefs. C'est ce que les autres ont appelé « rapport » dans le cadre de la police. Lupitshi Wa Numbi (2006 : 48, Bolaa Ewala (2008 :62...). A la douane cette stratégie est nommée « feed-back » ou « opération retour ». Le chef ayant lancé ou le recommandant ayant lancé l'opération pour l'obtention de l'affectation au poste stratégique attend de cet agent le rapport tel que décrit dans les pages précédentes.

- Il sied de constater que dans la société traditionnelle lorsqu'on parle du chef, on voit sa puissance et sa richesse. C'est lui qui donnait d'abord le premier. Il recevait tout le monde et savait partager. Ensuite les sujets lui amenaient aussi, en terme de contre don les produits de la chasse, de la pêche, de la cueillette et de l'agriculture. Mais à la douane c'est le contraire, le chef attend à recevoir le « feed-back » de la part de ses subalternes. Comme c'est lui qui nomme et affecte, il profite de sa position pour capitaliser à travers le poste occupé. L'initiative peut venir du chef et dans ce cas, il donne de consignes à l'agent affecté. Cette initiative peut partir de l'agent qui cherche à gagner la confiance du chef avec vision d'être promu ou affecté au poste plus stratégique que celui occupé actuellement. Sans cela, on aboutit à l'affectation au poste dit « garage ». Le poste garage veut dire un poste où l'on ne voit pas la déclaration passée ou tout autre document de la douane ayant trait à la marchandise. C'est le lieu de méditation pour l'agent qui s'est pas bien appliqué ou n'a pas respecté les consignes du chef.

Un douanier Simba nous relate ce qui suit :

« Je suis affecté comme contrôleur du personnel pour manger du papier, écrire les lettres de congés, les enterrements des agents ; ici pour avoir l'argent, c'est impossible je manque même du carburant. Le standing de vie à changer. Il y a de petites choses aux quelles on ne croyait plus revenir, par exemple, le paiement de frais d'études de mes enfants... »

En parlant de l'initiative du chef, si l'agent affecté respecte les consignes, cela renforce la confiance du chef dans l'agent, avec pour conséquence positive d'affecter ou de promouvoir l'agent à un poste plus stratégique.

En parlant de l'initiative de l'agent qui aborde lui-même le chef par une remise quelconque, il s'en dégage une relation d'interdépendance qui fragilise le pouvoir du chef.

- La remise de biens matériels, dans les relations du chef et du bon élève, il s'en dégage aussi la remise de biens matériels en termes de don.

Un douanier nous dit à propos ce qui suit :

« tata po ozala receveur principal Kasumbalesa, il faut obanda kotinda bongo, jeeps na makayabo na bakonzi », Traduction : pour être receveur principal à Kasumbalesa il faut toujours envoyer de l'argent, les véhicules jeeps et les poissons salés aux autorités.

Cette pratique est aussi appelée « rapport » qui peut se confondre avec le « feed-back » dans la mesure où toutes les deux pratiques recourent aux mêmes acteurs, situés à des positions sociales différentes. Le feed-back concerne le douanier qui fait « rapport » à son parrain douanier ou des informations au recommandant qui est hors la douane. Ce « feed-back » autant que le « rapport » est la remise de l'argent au parrain. Le parrain attend effectivement ce rapport comme s'il était stimulé par son fiel, entendez ici l'agent pour qui, il est intervenu pour avoir l'affectation au poste stratégique. Le parrain, dans ce cas, est considéré comme le stimulus, par la recommandation faite pour l'agent est que l'agent est le corps devant réagir au stimulus par le rapport.

Dans le cas contraire, surtout lorsque l'agent ne réagissait pas au stimulus, il sera placé dans les conditions où il n'aura pas un sous. Il devient un corps inerte. C'est ce que nous avons essayé d'épingler dans ce présent travail en terme de phénomène « garage ».

Terminons cette partie avec ce paragraphe de Lemieux (1999 :67), «Nous avons dit des réseaux de soutien qu'ils avaient pour finalité spécifique d'apporter de l'aide matérielle, informationnelle ou relationnelle à des personnes qui en ont besoin. L'échange dans les réseaux de soutien peut être restreint, la personne aidée rétribuant directement la personne aidante ».

Après avoir explicité les relations internes par la thématique de « l'élève appliqué », il nous revient de cerner les relations internes que nous regorgeons dans la thématique de « l'héritage du poste ».

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"L'ignorant affirme, le savant doute, le sage réfléchit"   Aristote