Les mécanismes d 'affectation du douanier au poste stratégique

3.1.2. Représentation des acteurs du poste stratégique

Dans l'entendement général, le poste stratégique est celui où l'on peut avoir beaucoup d'argent dans un temps record. Dans le jargon douanier, l'argent signifie « cretch » ainsi donc le poste stratégique est lié à la facilité d'avoir de « cretch». Les postes stratégiques sont aussi appelés postes juteux.

Pour le douanier, le rendement du travail est d'abord pour soi, lorsqu'il est affecté à un poste où l'on trouve facilement de l'agent.

Le douanier dans ses tâches quotidiennes utilise le Code Minier promulgué en 2002, lors des exportations de substances minérales par les personnes physiques et/ou morales. Le douanier tire les ficelles de son côté, profitant du Code Minier et de l'ignorance des usagers.

Chuyi un contrôleur de la douane perçoit la notion de poste stratégique en ces termes :

« Le poste stratégique est lié à la connaissance et la maîtrise du travail. Connaître le travail, c'est connaître comme trouver de l'argent, c'est-à-dire, c'est savoir prendre pendant que la déclaration (les marchandises passent) ou un autre document important passe dans votre bureaux ».

Selon l'empirie, le douanier perçoit un poste stratégique comme celui où il peut avoir de l'argent assez vite, assez facilement et une somme d'argent assez importante.

A cet effet, le contrôleur Matadi nous dit ce qui suit :

« le poste stratégique, c'est un poste ou l'on est affecté pour trouver facilement de l'argent et dans un temps record. C'est comme le poste de Kasumbalesa qui est notre voie d'entrée et de sortie de la marchandise pour la Province du Katanga »

Le douanier, étant acteur stratège, mobilise la largesse de la loi pour tirer son propre profit. A ce propos Numbi Kabange (2007 : 6-7), précise ce qui suit au regard de l'ignorance de la loi :

« Le Code Minier qui s'est voulu incitateur et attractif des investissements dans notre pays ne l'est pas aussi sans difficultés dans son application qu'on ne le croirait. L'auteur révèle notamment : l'interprétation du concept à vocation strictement minier. Ce concept est d'une importance capitale dans la mesure où il conditionne l'accessibilité aux avantages du code. La considération de la date à partir de laquelle l'exploitation est sensée être effective. La connaissance de cette date de commencement effectif de l'exploitation permet de déterminer quel taux d'imposition appliqué pour le paiement des droits de douane ».

Par ailleurs, les postes non-stratégiques sont ceux où on gagne difficilement l'argent. Il s'agit de postes à caractère bureaucratique qui exigent la tête bien faite. Ces bureaux sont souvent occupés par les temporaires (stagiaires) plutôt que les mécanisés. C'est comme le secrétariat. Ce bureau n'intéresse pas les engagés.

A titre illustratif, un douanier Monsieur Kabwa nous dit ce qui suit :

« La direction provinciale ne nous intéresse pas pour y travailler parce qu'il n'est pas un bureau stratégique. D'ailleurs le secrétariat provincial n'a qu'un seul agent ».

Cet extrait montre comment le douanier ne préfère pas travailler dans le bureau administratif qui n'est pas stratégique.

Ainsi, les temporaires qui occupent de tels bureaux, les désertent une fois engagés. Il sied de souligner que ceux qui ont été formés à l'Ecole Nationale de Finances ont de difficultés de prester dans l'administration par manque des connaissances préalables dans ce domaine. C'est dans ce contexte qu'ils font tout pour être affectés au service de vérification, recettes et à la brigade douanière où ils se « retrouvent » facilement par rapport à leur formation.

Il ressort des données empiriques que l'inspection de contentieux représente aussi pour beaucoup d'acteurs un poste non stratégique puisqu'elle exige des compétences particulières. En plus, le contentieux en douane est un phénomène rare. Seul le rapport adressé au chef, permet à celui-ci de décider de l'opportunité de poursuite d'une infraction. Plusieurs situations-problèmes qui se manifestent en matière douanière sont réglées par l'arrangement ou la négociation entre le douanier et les usagers. Beaucoup de problèmes se règlent au niveau du contrôleur et du vérificateur.

Ce qui est intéressant dans cette inspection, c'est le gain occasionnel d'une grande somme d'argent permettant aux acteurs de se sécuriser. C'est dans cette optique que la notion de poste stratégique devient poreuse puisque ce qui est perçu comme stratégique pour les uns, ne l'est pas forcément pour les autres. Un douanier affecté dans cette inspection rapporte ce qui suit :

« Cette inspection est pour moi un poste stratégique dans ce sens qu'il m'assure la sécurité financière et un standing de vie acceptable. Les dossiers y sont rares, mais dès que mous recevons un dossier, il nous rapporte de millions des dollars »

Dans le cadre de cette étude, nous nous intéressons aux postes stratégiques liés à la logique de gain facile, régulier et dans un temps record. Dans ce sens, l'inspection du contentieux est considérée dans cette étude comme un poste non stratégique pour le douanier. Ce poste est en effet, un garage et beaucoup d'acteurs évitent d'y être affectés.

Selon les douaniers interviewés, ciblent les postes ci-après comme stratégiques :

1°) La frontière douanière de Kasumbalesa qui occupe la première position en termes de mobilisation individuelle des ressources financières. (^1(*))

2°) La barrière de Kisanga, porte d'entrée et de sortie des marchandises dans la ville de Lubumbashi. (^2(*))

3°) Le poste frontalier de Kalemie, qui par sa position géographique, sert de porte d'entrée et de sortie entre la province du Katanga et les pays de l'Est tels que la Tanzanie, le Rwanda et le Burundi y compris la Zambie qui est un pays austral. Si le poste de Kasumbalesa est une voie routière, celui de Kalemie est lacustre et alimente les provinces de deux Kasaï et le Maniema en bien importés.

4°) L'entrepôt public concède « Trade Service » ayant constitué un de bureau de notre stage, est un poste stratégique dans la mesure où les influences politiques du concessionnaire bénéficient largement aux opérateurs économiques. Ainsi ces opérateurs économiques souhaitent y dédouaner leurs marchandises parce qu'ils se sentent plus sécurisés par la position de ce concessionnaire et là il y a des opportunités d'arrangement, bénéfique à la fois aux commerçants et aux douaniers qui y sont affectés.

Le douanier Sungura nous dit à ce propos :

« Kama mvula ina nyesha njoo pa kujikoyoleya », Traduction : c'est quand on est mouillé par la pluie, qu'il faut piser dans ses habits, car personne ne découvrira que vous avez pisé. On dira que vous êtes mouillé.

Logiquement, c'est le moment de faire le cretch, profitant des arrangements qui font ici sous la couverture du politicien propriétaire de cet entrepôt. C'est pourquoi au regard des camions qui inondent cet entrepôt parqués sur deux avenues du quartier industriel, on peut dire qu'il y a un appât (service) qui les attirent.

Cet entrepôt constitue donc un poste stratégique où chaque douanier cherche à être affecté.

5°) L'aéroport international de Lubumbashi. Cet aéroport réceptionne plusieurs marchandises communément appelées « divers » qui arrivent par cargo en provenance de l'Asie ou de l'Europe et dont les importateurs sont les « Grands » de la ville de Lubumbashi ; les Chinois amènent les téléphones dans les sacs qui sont taxés au taux négocié ou par le parrainage d'un douanier qui prend les sacs du chinois pour les faire sortir de l'aéroport.

Les entreprises de communication y font passer leurs matériels destinés au montage des antennes dans les villages de la province.

Après avoir présenté les modalités non réglementaires de recrutement et de promotion, ainsi que les représentations des postes stratégiques par les acteurs, il y a lieu dans les lignes qui suivent de cerner les stratégies mises en place par les douaniers pour occuper les postes stratégiques.

* ¹ Quelques mois d'affection à ce poste, permettent au douanier nouvellement recruté de se positionner sur le plan économique. En d'autres termes, il peut s'assurer facilement et dans un temps record la sécurité alimentaire, vestimentaire, transport personnel, le logement, la scolarité des enfants, le loisir...

* ² La capitalisation financière à la barrière Kisanga est facile et se déroule d'une manière régulière. A cet effet, la position géographique de ce poste, en amont du poste de Kasumbalesa concernant la sortie des marchandises et en aval concernant leurs entrées, est un facteur facilitateur de gain rapide et dans un temps record.