Réorganiser l'offre institutionnelle d'une MECS pour répondre à la situation des enfants en difficultés multiples.

5.1.2 Les axes stratégiques d'un plan de développement crucial pour une petite association

A) Une stratégie de consolidation interne pour répondre à une position précaire via le soutien de la fédération

Pour répondre à une position précaire sur le territoire, l'Association et Plein soleil sont soutenues par la Fédération et mènent une stratégie de consolidation interne.

L'association desRayons de soleil de l'enfance du Lyonnaisse situe sur le territoire de la Métropole de Lyon, hautement dynamique et dont la concurrence en protection de l'enfancey est forteet concentrée.Petite interlocutrice pour la Métropole de Lyon, ses négociations budgétaires annuelles sont délicates (pas de Contrat Pluriannuel d'Objectif et de Moyens, retard de versement de fonds accordés pour la mise aux normes incendie, réponse tardive aux plans d'investissement).Sa faible part de marché lui offre une position précaire.Ses bâtiments sont extérieurement vétustes, tandis que l'intérieur est rénové. Lors d'appels à projet, le DG relève : « malgré notre engagement, face aux moyens organisationnels des grosses associations, le système est en notre défaveur». Les autorités choisissent les associations plus présentes sur le territoire,celles dotées de services supports importants, et de finances solides, ceci renforce les écarts. En effet, selon Joule R-V, un engagement, en l'occurrencefinancier, enclenche un processus décisionnel quiprivilégiele partenaire initialement choisi. « Cet effet de préservation d'une première décision »^4(*) censure d'autres orientations,qui reviendraient à un financeur dese dédire de ses choix précédents.

Dans ce contexte,la force de l'association est son adhésion à la fédération des Rayons de soleil de l'enfance. Cette dernière est reconnue d'utilité publique depuis 1975, et compte quatorze Mecs réparties sur le territoire français. En dépit de cemodestenombre, cela lui confère un ancrage associatif national. Elle a su se recomposer en trois collèges, pour gagner en pertinence dans ses échanges. Elle continue à organiser un colloque annuel et alloue à ses associations un fond dédié à la formation. Néanmoins, cette force est relative. La modestie de ses moyens a nécessité la suppression d'un poste de veille et d'animation de la fédération. Ainsi elle a perdu en représentativité, et ne participe plus à l'Union nationale interfédérale desoeuvres et organismes privés non lucratifs sanitaires et sociaux (Uniopss).Quant aux associations qu'elle fédère, la plupart ne sont pas dotées de siège et sont principalement mono-établissement. L'association des Rayons de soleil de l'enfance du Lyonnais, dont dépend Plein soleil, fait presque exception. Elle possède plusieurs établissements et un siège, dont l'autorisation vient d'être prononcée officiellement. Cette nouvelle autorisation assoit enfin son financement.

Pour répondre à la modestie des moyens généraux et de la fédération, et pour conserver un avantage concurrentiel, la Présidence de l'Association et la Direction générale ont choisi de renforcer la démarche qualité autonome menée par une direction in situe, moi-même en tant que Directrice et une cheffe de service. En consolidant les établissements ainsi, cette organisation managériale ne suit pas la tendance de direction par pôle.

* ⁴ JOULE R-V, BEAUVOIS J L, 2014, Petit traité de manipulation mentale à l'usage des honnêtes gens, Grenoble : Presses Universitaire, 67 p