Route et développement dans les villes secondaires du Mali. Cas de Diema.

7.2. Les conditions d'obtention de la statistique officielle et de l'information géographique à Diéma

Au Mali, l'Institut National de la Statistique (INSTAT), Etablissement Public à caractère scientifique et technologique est l'organisme de référence en matière de la statistique officielle. Il est chargé de promouvoir la recherche, la formation et le développement dans le domaine de la statistique. Il s'agit plus spécifiquement de coordonner les méthodes, les moyens et les travaux statistiques et produire les données et indicateurs nécessaires à la gestion économique et sociale. De ce fait, il est l'organisme de collecte et de centralisation de l'information statistique officielle ( http://instat.gov.ml/index.aspx).

Tout comme l'INSTAT, l'Institut Géographique du Mali (IGM), Etablissement public à caractère administratif chargé de participer à l'élaboration de la politique nationale de cartographie et de topographie. Il est l'organisme de référence en matière de l'information géographique au Mali.

Si le premier est représenté au niveau régional et local par les Services de la Planification, de la Statistique, de l'Informatique, l'Aménagement du territoire et de la Population (SLPSIAP) ; le second est seulement représenté au niveau de la région. Donc l'IGM n'a pas de représentation au niveau local, cela prouve déjà la difficulté d'accessibilité des fonds topographiques disponibles et la réalisation des cartes de détail. Les informations géographiques produites par l'IGM ne sont pas accessibles sur l'internet.

Cependant, l'INSTAT est représenté au niveau local par le SLPSIAP. Ce service joue un rôle de collecte et de centralisation de l'information statistique au niveau local. Les informations statistiques centralisées au niveau local sont les données du recensement général de la population et de l'habitat, les rapports annuels des services techniques déconcentrés de l'Etat et des collectivités territoriales, et les ONG.

Cependant, nous avons constaté lors de l'enquête qu'un grand nombre d'information existant au niveau de certains services techniques déconcentrés de l'Etat ne sont pas centralisés au

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niveau du SLPSIAP : les données du comptage routier de la Subdivision des routes, les statistiques de la santé, les quantités de production agricole par commune. Le tableau ci-dessous récapitule les statistiques officielles disponibles à Diéma.

Tableau n°8 : Statistiques officielles et l'information géographique disponibles à Diéma

Type de statistiques		Fréquences de production		Format des données		Niveau de désagrégation		Sources
Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH) comprend les données sur : le sexe, l'âge, lieu de naissance, lieu de résidence, niveau d'instruction, type d'activité		RGPH2009 RGPH1998 RGPH1987 RGPH1976		Format numérique de type PDF		Village, quartier, commune, cercle, région		- SLPSIAP Diéma ; - Site internet INSTAT
Recensement Général de l'Agriculture et le Cheptel : populations exploitations agricoles, superficies, équipement		RGA 2004/2005 RGA 2014 (en cours)		Format numérique de type PDF		Commune, cercle, région,		- Secteur d'Agricultur e de Diéma ; - Site internet INSTAT
Le comptage routier		Rapport semestriel du comptage		Format numérique		Poste de comptage par axe routier et		Service Subdivision des routes de Diéma

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comprend les

données sur les flux Véhicules Personnels, les taxis, les minibus, les autobus, les camions, les remorques, les citernes.	routier (Janvier et Juin 2014)	de type Excel	par cercle/département
Les résultats des campagnes agricoles : quantités de production, superficie exploitée, rendement	Rapport annuel 2013	Format numérique de type Excel	Sous-secteurs, cercle	Secteur d'agriculture de Diéma
Système d'Alerte Précoce (SAP) : quantités de céréales disponibles dans les banques de céréales, le prix des denrées alimentaires,	Rapport trimestriel	Format numérique de type Excel	Foires par communes, cercle	Secteur d'agriculture de Diéma
Les données	Rapport annuel	Format	Sous-secteurs,	Secteur de l'élevage

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sur le secteur

de l'élevage portent sur : le nombre du bétail : bovin, caprin ; la quantité de lait produit, la quantité de viande.	2013		numérique de type Excel		cercle		de Diéma
Les données socio-	Rapport annuel		Format numérique		Villages, communes, cercle		Service Développement
sanitaires sont : le nombre des centres de santé, infrastructures hydrauliques, scolaires, le nombre des associations et coopératives	2013		de type Excel				social de Diéma
Les données	Rapport de		Format		Ville de Diéma		Agence de
sur les	synthèse		numérique				Développement
dynamiques :	semestrielle		de type				Territorial en
flux humains, flux commerciaux, les métiers au carrefour, les mototaxis	- Janvier 2011, 2012, 2013, 2014)		Excel				Région de Kayes
	- Juin 2011,

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	2012, 2013, 2014)
Système d'Information Sanitaire (SIS) : natalités, mortalités, taux de fécondité, consultation prénatale etc.	Rapport annuel 2013	Format numérique de type Excel	Villages, communes, cercle	Centre de Santé de Référence de Diéma
Logiciel de Cartographie de la République du Mali	Production de 1999	format numérique de type raster	Villages Communes Cercle Région	Mission de la Décentralisation du Mali Données du recensement général de population 1998
Photographie aérienne de la ville de Diéma	Production de 2012	Format numérique de type image raster	Ville de Diéma	ADTRK

Source : Enquête auprès des services techniques de Diéma

Les données décrites ci-dessus représentent la statistique officielle et de l'information géographique au niveau local (commune, cercle) de Diéma. La plupart des données sont au format numérique de type PDF pour les données de l'INSTAT (recensement de la population et du recensement de l'agriculture). Ces données sont accessibles sur le site internet de l'INSTAT. Les autres données décrites ci-dessus à part les données du Secteur d'agriculture

de Diéma sont au format numérique de type Excel et PDF. Cependant, elles ne sont pas accessibles sur l'internet.

Aussi, on observe dans le tableau ci-dessus, l'existence d'un Système d'Information Sanitaire (SIS). Le SIS est un système d'information national chargé de centraliser les informations sanitaires (naissances, mortalités, fécondités, consultations prénatales etc.) par aires de santé et par cercle. Dans le cercle de Diéma il y a 22 aires de santé ou 22 Centres de Santé Communautaire (CSCOM). Les aires de santé ne correspondent pas forcement aux entités communes. Certains villages d'une commune se retrouvent dans l'aire de santé d'autres communes.

On observe également, l'existence d'un système d'information géographique national dénommé « Cartographie de la République du Mali ». Il a été réalisé en 1999 par le Bureau de la Mission de Décentralisation avec l'aide des partenaires financiers. Ce système permet d'afficher des images raster des communes, cercles, régions et la limite de la République du Mali. Il permet d'afficher également la position des villages par commune, les infrastructures (éducatives, sanitaires, hydrauliques etc.) par village. Aussi, il permet l'affichage des routes, pistes, cours d'eau etc. bref toutes les infrastructures à l'échelle (communes, cercles, régions et nationales). Il est le lieu par excellence pour acquérir de l'information géographique (image raster) au Mali. Cependant, les données qui accompagnent ce système d'information sont issues des données du recensement de la population de 1998, alors que le pays a connu un autre recensement de la population en 2009. Avec ce recensement le système devrait être mise à jour mais ce jour cela n'est pas fait. Ce système n'est pas non plus accessible sur l'internet. Pour faire la mise à jour des données, il faut faire recours aux outils SIG (Qgis, Arcgis, Mapinfo).

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Graphique n°10 : Fenêtre de la cartographie de la République du mali (extrait commune de Diéma à droit)

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Enfin, on dénote l'existence de la photographie aérienne (format numérique de type raster) de la ville de Diéma datant de 2012. Cette image a été fourni à l'ADTRK par l'Agence d'Urbanisme et d'Aménagement de Saint-Omer dans le cadre de la coopération décentralisée entre la région de Kayes et la région Nord Pas de Calais. Cependant, cette photographie ne montre pas toutes les parties de la ville de Diéma, notamment la partie Nord.

7.2.1. Les difficultés constatées sur les données disponibles :

La première difficulté est l'insuffisance de partage d'information entre les services producteurs de données et l'absence de lieu périodique d'échange d'information au niveau communal. Alors que, les textes sur la décentralisation prévoient la tenue trimestrielle du Comité Communal d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement (CCOCSAD). Ce comité n'a jamais été tenu dans la commune de Diéma. Cela se traduit par la non centralisation et la non remontée de certaines données au niveau du SLPSIAP, service chargé de centraliser et de remonter des données au niveau régional et national. Il pose également le problème de coordination des actions car certains services ou ONG de la place mènent les mêmes activités ou collectes les mêmes données sur le même territoire communal.

Aussi, nous avons constaté que les données produites par certains services notamment le Secteur d'Agriculture de Diéma ne sont pas informatisées, pourtant le service est doté d'outil informatique. Cela pose le problème de l'utilisation de l'outil informatique dans ces services et souvent de la disponibilité car certains services ne sont pas dotés de l'outil informatique.

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Nous avons constaté également que le niveau de désagrégation de la plupart des statistiques disponibles n'atteint pas le niveau quartier ou village et souvent même le niveau commune. Les données du secteur d'Agriculture et de l'Elevage sont diffusées par sous-secteur¹³ qui est un groupement de plusieurs communes. Quand le service observatoire et cartographie de l'ADTRK a voulu analyser les données sur les résultats de la campagne agricole 2013, afin d'alerter les décideurs du niveau d'insécurité alimentaire. Il a été confronté à un problème de données (quantité de production céréalière) par commune. L'analyse de la production céréalière par sous-secteur ne permet pas de savoir quelles sont les communes déficitaires ou excédentaires. De ce fait, l'analyse par sous-secteur classe les 5 sous-secteurs (donc toutes les communes) du cercle de Diéma en situation du déficit céréalier alors qu'il y a des communes où la production céréalière est supérieure à la consommation.

L'indisponibilité de l'information statistique au niveau village et souvent même au niveau commune pose le problème de la qualité des données et renforce la méconnaissance du territoire.

Enfin, les données statistiques disponibles localement ne sont pas validées publiquement (ateliers de restitution publiques). Alors que les ateliers de restitution des données collectées sont des occasions de validation de ces données et de vérification de leur véracité.

Comme nous venons de le constater, un grand nombre d'information statistique et géographique existe ou est annuellement collecté sur le territoire de Diéma. Cependant, l'accès à ces informations n'est pas toujours aisé car elles ne sont ni centralisées à un seul lieu, ni accessibles sur l'internet. Ainsi, la qualité de l'information disponible n'est pas toujours avérée et les possibilités d'analyse sont limitées. D'où des expériences de centralisation, d'analyse de données et de leur diffusion sous forme de carte, graphique et de tableau synthétique furent amorcées dans les territoires de l'ADTRK.