L'appui budgétaire dans le financement du développement local

B- Une nécessaire formation professionnelle des élus locaux

Des études ont démontré qu'au Sénégal, il ya un faible niveau d'instruction et de formation des élus locaux. En effet, plus d'un tiers des élus n'ont jamais fréquenté l'école. Les explications plausibles qu'on peut fournir par rapport à cette situation, est que d'une part, il y a l'absence de fonction publique territoriale au Sénégal qui aurait pu être un palliatif a ce manque de formation, et d'autre part, il y a un recrutement anarchique de personnel qui se fait au niveau des CL eu égard à des impératifs politiques, notamment l'accroissement de représentativité de la part des exécutifs locaux au sein de leur parti. Ces derniers ont tendance à recruter une pléthore d'agents sans qualification aucune, parmi les militants politiques du maire par exemple.

Il en ressort qu'une grande partie d'entre eux ne sont pas familiers ou ne maitrisent pas les textes de la décentralisation, ni le rôle et le fonctionnement des CL. A ce titre, dans la région de Kaolack, il est établi qu' : « au niveau de certaines communautés rurales, seul un agent est titulaire du Bac, sinon le reste, c'est soit le BFEM ou le CFE, ou pratiquement aucun diplôme. En ce qui concerne la région de Saint-Louis, on constate que les conseillers ruraux de Gamadji saré et de guédé sont la plus part des illettrés et n'ont reçu aucune formation ».^40(*)

Evidemment un tel phénomène n'est pas sans conséquences dans la mise en oeuvre du développement local. En effet, ce manque de formation des élus est un véritable handicap et conduit à une méconnaissance des enjeux du développement local.

L'absence de personnel qualifié constitue donc un véritable facteur bloquant quant à la mise en place d'une véritable politique de développement local, en ce sens que les agents méconnaissent les différentes modalités, à savoir : «  les procédures d'appels d'offres, les programmations, l'élaboration du budget, la définition des axes prioritaires, le suivi-évaluation des chantiers ou projets, et enfin dernière mais non moindre, c'est la maitrise d'ouvrage »^41(*) .

Face à cette inexpérience ou manque de formation qui ne favorise pas le pilotage d'un projet, la maitrise d'ouvrage à ce titre reste soit aux mains du partenaire, soit déléguée à d'autres acteurs en raison de leur savoir faire technique et social, de leur expertise et de leur expérience.

Or, la part des CL en tant que partie contractante est juridiquement nécessaire pour parler de développement local, car c'est aux CL que le cadre juridique de la décentralisation confère une place primordiale dans la conclusion des conventions (cf. article 17 CCL).

Le renforcement des capacités managériales des élus locaux demeure ainsi une priorité et s'impose à plus d'un titre. Compte tenu des enjeux que présente le développement local, la promotion des ressources humaines de qualités reste une exigence forte. Elle aurait participé à une politique d'autonomisation progressive des CL. C'est à partir de ce moment que la décentralisation en plus d'être une politique de promotion de la démocratie locale sera un levier pour un véritable développement à la base. Des ressources humaines de qualité sont un gage d'une meilleure compréhension des politiques publiques et partant de leur harmonisation pour faire face à certains phénomènes comme l'exode rural. Une telle politique aboutirait à une viabilité fonctionnelle des CL^42(*).

Mieux, ces populations doivent être associées aux différentes politiques de développement. Ainsi, il s'agit de mettre en place un système d`information et de communication neutre et lisible pour tous. Cette politique doit s'accompagner d'un programme de formation et d'information aux enjeux du développement durable impulsé par un partenariat efficace et efficient.

* ⁴⁰ I. DIALLO, le droit des collectivités au Sénégal, Harmattan, 2007, p. 237.

* ⁴¹ P.ND. DIOUF, problématique du statut de l'élu local, Actes du Colloque international sur la régionalisation, Dakar, CREDILA, 3 juillet 1996, p. 161.

* ⁴² Coopération décentralisée et finances locales ; séminaire de finances locales ; UFR SJP ; 2008-2009