L'aide publique au developpement dans la lutte contre l'extreme pauvrete au Cameroun : cas du contrat de desendettement et de developpement

2) Pauvreté

Le phénomène de pauvreté est un « fait brut qui ronge toute société et toute conscience »^16(*), il s'agit selon Nicolas Duproux, « d'une notion ambiguë, peut-être même contestable »^17(*). En tout état de cause, sa définition continue de faire débat^18(*). Pour le Dictionnaire Le Robert, la pauvreté correspond à l'état d'une personne qui manque de moyens matériels, d'argent ; insuffisance de ressources. Cette définition non exhaustive qui met l'accent sur les ressources, ne renseigne pas suffisamment sur ce phénomène. S'inscrivant également dans cette perspective des ressources, mais davantage en termes de conditions d'existence ou de privations, Peter Towsend retient que « les individus, familles ou groupes de la population peuvent être considérés en état de pauvreté quand ils manquent des ressources nécessaires pour obtenir l'alimentation type, la participation aux activités, et pour avoir les conditions de vie et les commodités qui sont habituellement ou sont au moins largement encouragées ou approuvées dans les sociétés auxquelles ils appartiennent. Leurs ressources sont si significativement inférieures à celles qui sont déterminées par la moyenne individuelle ou familiale qu'ils sont, de fait, exclus des modes de vie courants, des habitudes et des activités »^19(*). Cette perspective des ressources se cristallise avec la BM qui travaille sur l'approche monétaire de la pauvreté. C'est ainsi qu'au Cameroun, le seuil de pauvreté monétaire s'élève à 269 443 FCFA par équivalent adulte et par an, soit 22 454 FCFA par mois, ou 738 FCFA par jour. Il s'agit là du revenu minimum nécessaire pour satisfaire les besoins essentiels de l'individu. Elle est avec le PNUD, les deux institutions phares dans la lutte contre la pauvreté. Mais contrairement à la BM, le PNUD partage une tout autre définition de ce phénomène.

Le Programme des Nations Unies pour le Développement définit spécifiquement trois notions : la pauvreté extrême ou pauvreté absolue, la pauvreté générale ou pauvreté relative et la pauvreté humaine. Pour le PNUD, une personne vit en situation d'extrême pauvreté si elle ne dispose pas de revenus nécessaires pour satisfaire ses besoins alimentaires essentiels définis sur la base de besoins caloriques minimaux c'est-à-dire 1800 calories par jour et par personne comme préconisé par l'OMS. Une personne vit en situation de pauvreté générale si elle ne dispose pas de revenus suffisants pour satisfaire ses besoins essentiels non alimentaires : habillement, énergie, logement, ainsi que des biens alimentaires. Enfin, la pauvreté humaine c'est l'absence des capacités humaines de base : analphabétisme, malnutrition, espérance de vie réduite, mauvaise santé maternelle et maladie pouvant être évitée. Considérant une approche multidimensionnelle de la pauvreté, le PNUD a conçu l'Indice de Pauvreté Multidimensionnelle (IPM)^20(*).

La pauvreté a de nombreux visages. Elle change de lieu en lieu et avec le temps. Elle a été décrite de maintes manières. Le plus souvent, la pauvreté est une situation à laquelle les gens veulent échapper. Ce phénomène ne découle pas d'une cause unique, et les résultats de la pauvreté sont différents dans chaque cas. La pauvreté varie considérablement selon la situation, car on ne peut pas comparer le fait de se sentir pauvre au Canada à celui d'être pauvre au Congo ou au Cameroun. Bien qu'il n'existe pas de définitions universellement acceptée de la pauvreté, il faut reconnaitre qu'il s'agit d'un phénomène complexe, de part sa multi-dimensionnalité et son caractère difficilement quantifiable.

* ¹⁶ Arnaud BERTHOUD et al., Figures et énigme de la pauvreté, Presses Universitaires du Septentrion, 2009, p.9

* ¹⁷Nicolas DUPROUX et al., La régulation des pauvres, Paris, PUF, 2008, cité par Gilles Martin, « qu'est-ce que

la pauvreté ? », Idées économiques et sociales, n° 168 vol 2, 2012, pp. 40-44

* ¹⁸ Stefan LOLLIVIER, « La pauvreté : définitions et mesures », in Regards croisés sur l'Economie, n°4 vol 2, 2008, pp. 21-29

* ¹⁹ Peter TOWSEND,Poverty in the United Kingdom, Londres, Penguin Books, 1979, p.32

* ²⁰ Rapport sur le développement humain, PNUD-Algérie, 2006, p.17