L'aide publique au developpement dans la lutte contre l'extreme pauvrete au Cameroun : cas du contrat de desendettement et de developpement

B. L'ODD 1 : l'élimination de la pauvreté sous toutes ses formes comme feuille de route onusienne en matière de lutte contre la pauvreté jusqu'en 2030

L'agenda international sur la lutte contre la pauvreté est établi à travers l'objectif de développement 1 sur l'élimination de la pauvreté sous toutes ses formes. Il s'agit ici de l'un des plus grands défis de l'humanité. Si le nombre de personnes vivant dans l'extrême pauvreté a diminué de moitié entre 1990 et 2015, une trop grande part de la population mondiale peine toujours à subvenir à ses besoins fondamentaux et l'ODD 1 se pose comme la continuité du travail commencé, l'engagement des Etats d'en finir avec elle sous toutes ses formes. Les progrès demeurent limités dans des régions comme l'Asie du Sud et l'Afrique Sub-Saharienne, où se trouvent 80% des personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté. En 2015, le monde comptait plus de 736 millions de personnes vivant dans l'extrême pauvreté correspondant à 10% de la population mondiale contre 36% en 1990. 1,3 milliard de personnes vivant en situation de pauvreté multidimensionnelle^80(*) et 50 % de personnes vivant dans la pauvreté ayant moins de 18 ans^81(*). En 2019, constate l'ONU, plus de 780 millions de personnes, soit 11% de la population vivaient en dessous du seuil international de pauvreté. A ce jour, il faut dire que la situation s'est beaucoup aggravée avec la pandémie de Covid-19. Face à cette conjoncture internationale, les indicateurs de pauvreté au Cameroun ne sont pas rassurants. L'indice de développement humain (IDH) du pays était de 0,563 en 2018. Le Cameroun est classé 150^ème sur 189 économies. La part de la population pauvre a augmenté de 12% entre 2007 et 2014, pour atteindre 8,1 millions d'habitants, en raison d'une croissance démographique plus rapide que le rythme de réduction de la pauvreté. C'est dire combien l'ODD 1 connait aujourd'hui un gain d'intérêt nouveau et sans précédent, notamment dans les pays en voie de développement d'Afrique Subsaharienne.

Comme tout objectif, l'ODD 1 c'est un ensemble de cibles et d'indicateurs de suivi qui peuvent connaitre des modulations en fonction du contexte national in situ. Concernant tout d'abord les cibles, elles regroupent des sous-objectifs permettant d'appréhender au mieux les attentes en matière de lutte contre la pauvreté mais aussi d'objectiver l'échéancier de 2030. Ces cibles sont les suivantes :

1.1 L'Extrême pauvreté : d'ici à 2030, éliminer complètement l'extrême pauvreté dans le monde entier (moins de 1,25 dollar/jour/personne) ;

1.2 La pauvreté : d'ici à 2030, réduire de moitié au moins la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges qui souffrent d'une forme ou l'autre de pauvreté, telle que définie par chaque pays et quelles qu'en soient les formes ;

1.3 La protection sociale : mettre en place des systèmes et mesures de protection sociale pour tous, adaptés au contexte national, y compris des socles de protection sociale, et faire en sorte que, d'ici à 2030, une part importante des pauvres et des personnes vulnérables en bénéficient ;

1.4 L'accès aux ressources : d'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques et qu'ils aient accès aux services de base, à la propriété et au contrôle des terres et à d'autres formes de propriété, à l'héritage et aux ressources naturelles et a des nouvelles technologies et des services financiers adéquats, y compris la micro-finance ;

1.5 La vulnérabilité : d'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation vulnérable et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes climatiques extrêmes et à d'autres chocs et catastrophes d'ordre économique, social ou environnemental ;

Pour la réalisation de ces sous-objectifs, deux grandes cibles sont préconisées :

1.a La mobilisation des ressources : garantir une mobilisation importante de ressources provenant de sources multiples, y compris par le renforcement de la coopération pour le développement, afin de doter les pays en voie de développement, en particulier les pays les moins avancés, de moyens adéquats et prévisibles de mettre en oeuvre des programmes et politiques visant à mettre fin à la pauvreté sous toutes ses formes ;

1.b La prise en compte dans les politiques : mettre en place aux niveaux national, régional et international des principes de politique générale viables, qui se fondent sur des stratégies de développement favorables aux pauvres et soucieuses de la problématique hommes-femmes, d'accélérer l'investissement dans des mesures d'élimination de la pauvreté.

Dans le cadre de la mise en oeuvre de l'ODD 1, le Cameroun a quant à lui priorisé cinq cibles^82(*) :

- Elimination complète de l'extrême pauvreté ;

- Réduction de moitié au moins de la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges souffrant d'une forme ou l'autre de pauvreté ;

- Mise en place des systèmes et mesures de protection sociale pour tous ;

- Même droit aux ressources économiques et accès aux services de base, à lapropriété foncière, au contrôle des terres et à d'autres formes de propriété ;

- Renforcement de la résilience des pauvres et des personnes en situation vulnérable.

Cet objectif consacre également des indicateurs de suivi de sa mise en oeuvre, permettant ainsi de mesurer les progrès et les échecs. L'ONU a défini un à trois indicateurs par cible de l'ODD1 :

1.1.1 Proportion de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté fixé au niveau international, par sexe, âge, situation dans l'emploi et lieu de résidence (zone urbaine/zone rurale) ;

1.2.1 Proportion de la population vivant au-dessous du seuil national de pauvreté, par sexe et âge ;

1.2.2 Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans une situation de pauvreté sous toutes ses formes, telles que définies par chaque pays ;

1.3.1 Proportion de la population bénéficiant de socles ou systèmes de protection sociale, par sexe et par groupes de population (enfants, chômeurs, personnes âgées, personnes handicapées, femmes enceintes et nouveau-nés, victimes d'un accident du travail, pauvres et personnes vulnérables) ;

1.4.1 Proportion de la population vivant dans des ménages ayant accès aux services de base

1.4.2 Proportion de la population adulte totale qui dispose de la sécurité des droits fonciers et de documents légalement authentifiés et qui considère que ses droits sur la terre sont sûrs, par sexe et par type d'occupation ;

1.5.1 Nombre de décès, de disparus et de victimes à la suite de catastrophes, pour 100 000 personnes ;

1.5.2 Pertes économiques directement attribuables à des catastrophes par rapport au produit intérieur brut mondial (PIB) ;

1.5.3 Nombre de pays ayant mis en place des stratégies nationales et locales pour la réduction des risques de catastrophe

1.a.1 Proportion des ressources directement allouées par l'Etat à des programmes de réduction de la pauvreté ;

1.a.2 Proportion des dépenses publiques totales affectées aux services essentiels (éducation, santé et protection sociale)

1.b.1 proportion des dépenses publiques de fonctionnement et d'équipement consacrée aux secteurs répondant plus particulièrement aux besoins des femmes, des pauvres et des groupes vulnérables.

Il convient de souligner que les indicateurs de suivi mondial des objectifs de développement durable ne conviennent pas nécessairement à la situation et aux enjeux de chaque pays. C'est ainsi que des déclinaisons ont été proposées notamment au niveau régional ou encore au niveau des Etats.

Paragraphe II : Le Cadre Stratégique de Réduction de la Pauvreté comme feuille de route spécifique à la lutte contre la pauvreté et la déclaration de l'Union Africaine sur l'emploi et la pauvreté

Il convient dans le cadre de ce paragraphe de s'appesantir successivement sur le cadre stratégique de réduction de la pauvreté en tant qu'outil spécifique d'essence internationale en matière de lutte contre la pauvreté (A), puis de faire un détour sur le paysage institutionnel africain conformément à ses dynamiques dans la réduction de la pauvreté (B).

* ⁸⁰L'indice de pauvreté multidimensionnelle reconnait que la pauvreté prive les familles de la capacité de vivre dignement, qu'il s'agisse d'éducation, de sécurité, ou de santé.

* ⁸¹ www1.undp.org/content/undp/fr/home/sustainable-development-goals/goal-1-no-poverty.html (consulté le 1 juin 2021)

* ⁸²Benjamin OMBE, Le Cameroun en prospective : évaluation critique des Objectifs du développement durable, L'Harmattan, op. cit.,p.19