L'aide publique au developpement dans la lutte contre l'extreme pauvrete au Cameroun : cas du contrat de desendettement et de developpement

A. Considérations générales sur les Objectifs de Développement Durable des Nations Unies

Les ODD, entendu Objectifs de Développement durable sont le produit du processus de globalisation. Il existe un lien étroit entre ces objectifs et l'essence de l'aide publique au développement. A la tombé du mur de Berlin, l'APD cherche une nouvelle raison d'être. Ce fameux mur de Berlin tombé, il n'y a plus besoin d'acheter des régimes amis pour les opposer à l'avancée communiste. On voit s'effondrer l'aide publique au développement. On recherche de nouveaux objectifs qui ne seraient pas seulement la solidarité internationale, une valeur qui avait toujours été là depuis le début de cette coopération de développement. Du coup, au sein de l'OCDE, l'Organisation pour la Coopération et le Développement économique, les acteurs de l'aide au développement cherchent comment mobiliser leur gouvernement et leurs opinions publiques pour démontrer que cette aide non seulement a une valeur morale, spirituelle, sociale, mais aussi rend service, et surtout qu'elle était efficace. D'où cette idée qui naît au sein de ces appareils, qui est beaucoup promue à l'époque par l'USAID de déterminer des objectifs de résultats pour cette aide publique au développement. Le travail entrepris alors donnera lieu à un rapport daté de 1996 qui se projette dans la coopération au développement pour le début du XXIe siècle, c'est son titre. Ce rapport propose toute une série d'indicateurs qu'on va retrouver repris quasiment in extenso comme les Objectifs du Millénaire pour le Développement quelques années plus tard par l'Assemblée générale des Nations-Unies. La Déclaration du Millénaire pour le développement est un acte politique sans véritable portée contraignante.

Après 2010, la question commence à se poser de savoir s'il y aura une suite aux Objectifs du Millénaire pour le Développement et laquelle. Le Secrétariat général des Nations-Unies lance alors un nouveau grand panel, le panel dit de haut niveau pour l'agenda du développement après 2015 qui est chargé, sous la présidence de trois présidents de la République, d'écrire, d'imaginer ce que pourrait être une suite à ces OMD. En mai 2013, ce panel, après de très larges consultations gouvernementales, de la société civile, de très nombreux experts du développement, bref, un travail massif, finit par produire un nouveau rapport, une recommandation qui propose une série de nouveaux objectifs pour prendre la succession des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Cela deviendra les Objectifs du Développement Durable, les fameux ODD, les SDGs en anglais, qui seront validés deux années plus tard en Assemblée générale. A partir de là, les ODD constituent une vision pour l'humanité, un agenda pour tous les pays et pour tous les secteurs et enfin un défi pour l'action publique.

« Transformer les vies tout en préservant la planète », c'est l'ambition du programme de développement durable 2030, entré en vigueur le 1^er janvier 2016. L'engagement des 193 Etats membres sur cette nouvelle feuille de route, offre un cadre consensuel, unique et inédit de l'agenda international et de l'action publique des Etats^79(*). L 'Agenda 2030 établit par ailleurs un processus de revue internationale, par lequel les États sont invités, sur une base volontaire, à rendre compte annuellement de leurs progrès. Déclinée au niveau de chaque État, la mise en oeuvre des ODD fait appel à un engagement actif des gouvernements comme de l'ensemble des acteurs (entreprises, collectivités, associations, chercheurs...). Du fait de l'ambition de l'Agenda 2030, de son processus de construction et des compromis sous-jacents, la mise en oeuvre et le suivi des ODD font débat, tant dans la communauté scientifique qu'entre les parties prenantes. Ainsi, il existe donc 17 objectifs de Développement durable, tous aussi impérieux que constituant un challenge pour l'humanité. Les 17 ODD sont repérables par des noms courts pour en faciliter la communication. L'extension complet de leur nom permet de préciser leur périmètre et les cibles assignées à chaque ODD permettent d'être encore plus précis quant à leur objet. On reprend ci-dessous les intitulés courts adoptés par l'ONU :

1. Éradication de la pauvreté ; 2. Lutte contre la faim ; 3. Accès à la santé ; 4. Accès à une éducation de qualité ; 5. Égalité entre les sexes ; 6. Accès à l'eau salubre et à l'assainissement ; 7. Recours aux énergies renouvelables ; 8. Accès à des emplois décents ; 9. Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui pro?te à tous et encourager l'innovation ; 10. Réduction des inégalités ; 11. Villes et communautés durables ; 12. Consommation et production responsables ; 13. Lutte contre le changement climatique ; 14. Vie aquatique ; 15. Vie terrestre ; 16. Justice et paix ; 17. Partenariats pour la réalisation des objectifs. Ces objectifs partagent entre eux des relations de contradiction pour les uns et de collaboration pour les autres en ce sens que l'atteinte d'un objectif peut constituer une difficulté à la réalisation de l'autre (objectif 2 et 12) ou encore, la mise en oeuvre de l'un renforce la réalisation de l'autre (les objectifs 3,4,6,8 et 10 concourent à la réalisation de l'objectif 1). Cependant comme précisé plus haut notre travail se borne à l'étude de l'ODD I, correspondant à l'élimination de la pauvreté sous toutes ses formes.

* ⁷⁹ Patrick CARON, op cit. p. 13