Mise en place de la budgétisation par programme

1.1.2. Budget-programme et performance

Pour définir la performance, il convient de distinguer l'environnement interne de l'environnement externe de l'entreprise. La performance est, non seulement, l'atteinte des objectifs fixés ou des résultats escomptés avec les moyens alloués, mais aussi, la capacité des résultats atteints à satisfaire les besoins du client ou de la population et à répondre à un problème d'intérêt général. De cette définition, il se dégage deux types de performance à atteindre, la performance interne et la performance externe. La performance interne de l'entreprise est la réalisation des objectifs, l'atteinte des résultats, la satisfaction du personnel, et l'innovation pour se maintenir en activité aussi longtemps que possible. Alors que la performance externe porte sur les impacts souhaités des résultats atteints sur son environnement externe, c'est-à-dire, la satisfaction et la fidélisation du client auxquelles il faut ajouter sa capacité à résoudre les problèmes politique, économique, environnemental et sociétal.

L'évaluation de la performance consiste à comparer les objectifs prédéfinis à ceux atteints, ou les résultats escomptés à ceux obtenus. Pour ce fait, des indicateurs de performance doivent être définis et consignés dans un tableau de bord ou dans le Balanced Socrecard qui offre une vue plus élargie de la performance que le tableau de bord, puisqu'il contient aussi les indicateurs de réaction de l'entreprise vis-à-vis de son environnement. Il s'avère que le budget-programme, élaboré sur la base des objectifs prédéfinis, est un instrument adéquat qui donne la possibilité de dire avec précision si les objectifs et les résultats ont été atteints ou pas. C'est un outil de mesure de la performance par excellence et un instrument de contrôle de la GFP. ⁵Slobodan Radisic et al. (2016) se sont basés sur l'étude des impacts des budgets-programmes de l'enseignement supérieur sur la performance scolaire en SERBIE, en CROATIE et en HONGRIE, pour montrer que l'introduction du budget-programme a amélioré nettement la performance dans le secteur de l'enseignement supérieur de ces pays entre 2015 et 2017, ainsi que leur système de gestion des finances publiques.

Au fur et à mesure de son exécution, le budget-programme permet de voir si l'on avance dans la bonne direction, sinon, de rectifier le tir pour ne pas dévier de la bonne trajectoire. Dès lors, il est considéré comme un outil d'aide à la prise de décision et d'accompagnement dans le processus de réalisation de la performance. En effet, il ne suffit pas de disposer d'un budget bien élaboré, basé sur des objectifs pour être sûr d'aboutir à la performance souhaitée, mais il faut tenir compte de plusieurs autres paramètres qui entre en jeu, notamment, bien l'exécuter en respectant le chronogramme d'exécution, mettre les moyens nécessaires (humains, financiers, matériels, etc.) à disposition et dans les délais raisonnables, et suivre régulièrement son exécution. Philippe GALY (1971) présente le budget-programme comme un instrument budgétaire susceptible d'améliorer considérablement la qualité des décisions budgétaires. En fait, comme indiqué ci-dessus, son principe consiste à faire correspondre les objectifs aux dépenses nécessaires et utiles. Il renchérit que, dans le budget-programme, les dépenses doivent être regroupées par catégories d'activités et calculées d'après le coût des résultats à obtenir. De même, ⁶Kabok Jozef (2016), en procédant à l'analyse de la budgétisation par programme dans l'enseignement supérieur de la République de la Serbie, montre qu'il est avantageux à

5 Slobodan Radisic et al. (2016), « The Program Budget Model as a Basis for Measuring the Performance of the Public Sector in Transition Economies», UDC: 336.13.051, DOI: 10.7595/management.fon.2016.0014.

6 Kabok Jozef (2016), « Comparative analysis of line and program budgeting in Republic of Serbia in the case of higher education », Megatrend Review, Volume 13, Numéro 1, pp. 117-130.

BEDA Yakub [e-mail] Page 6 sur 60

Mise en place de la budgétisation par programme : Cas de la Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures au Cameroun

l'appliquer dans la gestion des finances publiques, parce qu'il améliore les résultats et la réalisation des objectifs prédéfinis.