La prolifération des organisations d'intégration régionale en Afrique. Complémentarité ou concurrence?

Paragraphe 2 : Une multiplicité d'organisations préjudiciable pour le Bénin

La question qui s'est posée et qui légitime l'interrogation sur l'opportunité de la stratégie d'intégration des Etats africains est celle de l'adhésion du Bénin, en particulier, à certaines organisations n'appartenant pas à sa sphère géographique et qui pourtant poursuivent les mêmes objectifs que la CEDEAO ou l'UEMOA par exemple. Le problème se pose non au niveau de l'appartenance mais plutôt au niveau des véritables buts de ces organisations dont la politique concurrentielle à peine déguisée pourrait compromettre les intérêts du Bénin au regard de son positionnement dans d'autres organisations.

En effet, la stratégie d'intégration de la CEN-SAD laisse entrevoir non pas une complémentarité mais plutôt une certaine concurrence par rapport aux autres organisations d'intégration. Celle-ci peut être observée d'une part par rapport à l'organisation continentale (UA) et d'autre part par rapport aux autres organisations sous-régionales.

A- La CEN-SAD : une organisation concurrente de l'UA

Le caractère concurrentiel de la politique d'intégration de la CEN-SAD se manifeste de deux manières : d'abord par l'élargissement concurrentiel de son espace communautaire, ensuite par le développement de ses projets intégrateurs.

1- L'élargissement contre-nature de l'espace communautaire

Comme stipulé dans le préambule portant création de la CEN-SAD et exprimé par la dénomination de l'organisation, l'action de la CEN-SAD vise le développement des pays du Sahel et du Sahara. L'espace communautaire ainsi dessiné ipso facto par le traité, fait de la CEN-SAD non pas une organisation typiquement régionale encore moins sous-régionale mais bien une organisation

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sub-régionale. Il est important pour nous de faire une telle clarification parce qu'en tout état de cause la CEN-SAD ne peut être assimilée à une organisation continentale comme l'UA qui a vocation à accueillir tous les Etats du continent. Pour mieux appréhender cela, il est opportun pour nous de répondre aux interrogations suivantes : que recouvre le qualificatif « sahélo-sahariens » ? A quelle partie du continent renvoie-t-il ? Et enfin quels sont les pays qui par nature y appartiennent ?

D'abord, le sahel. Suivant une définition tirée du Larousse encyclopédique universel²⁴ le Sahel en Afrique correspond au rivage situé au Sud du Sahara. C'est en effet, une zone de transition entre le désert et le domaine tropical humide soudanien. Selon l'ONU, le Sahel concerne la Mauritanie, le Sénégal, le Mali, le Burkina Faso, le Niger et le Tchad auxquels on peut ajouter le Soudan.

Ensuite, le Sahara. Il est considéré comme le plus grand désert du monde avec une superficie de plus de huit millions de km². Le Sahara couvre à la fois l'Afrique du Nord méditerranée et l'Afrique noire, l'Atlantique et la mer rouge. Au nord, « l'Atlas saharien marque la limite septentrionale du désert qui atteint la mer en Lybie et en Egypte » alors qu'au sud « la limite méridionale est la bordure sahélienne, où apparaît le cram-cram graminée qui nécessite des pluies d'été relativement régulières ».²⁵ Pour ce qui concerne son milieu naturel, de part et d'autre du tropique du cancer, le Sahara s'étend sur une dizaine de pays. Politiquement, il est donc partagé entre 10 Etats²⁶ dont 2 sont presque entièrement sahariens : la Lybie et la Mauritanie. Les autres sont le Maroc, l'Algérie, la Tunisie, l'Egypte, le Soudan, le Tchad, le Niger et le Mali. Sur la base de ces éléments géographiques, on peut aisément dégager les Etats qui devraient, par nature, appartenir à cette organisation.

Normalement, la carte de l'espace communautaire de la CEN-SAD découle de l'adjectif « sahélo-saharien » contenu dans sa dénomination. On y induit principalement la Mauritanie, la Lybie, le Sénégal, le Mali, le Burkina Faso,

24 Cf. « Sahel », Larousse encyclopédique universel, Edition du Club France Loisirs, 2001, p. 4903

25 Cf. « Sahara », Larousse encyclopédique universel, op. cit., p. 4902

26 Cf. « Sahara », Dictionnaire de langue française, Langue- Encyclopédie- Noms propres, Paris, hachette, 1988, p. 1134

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le Niger, le Tchad, le Soudan, le Maroc, l'Algérie, la Tunisie et l'Egypte. Ainsi, la CEN-SAD, devrait être composée d'au-plus 12 pays appartenant formellement à la géographie du Sahel et du Sahara.

De cette analyse, il ressort qu'appartiennent aujourd'hui à l'organisation, plusieurs pays qui ne sont ni du Sahel ni du Sahara. Il va sans dire que la configuration actuelle de l'espace communautaire de la CEN-SAD résulte d'une approche d'exception qui a consisté durant ces dernières années à développer une politique d'adhésion peu conforme à la génétique et à la vocation de l'organisation. Dans une étude²⁷ réalisée dans la foulée du 10^ème Sommet des chefs d'Etats et de gouvernement, Christel-Fourrier Donkpegan met en relief les différents dysfonctionnements de cette organisation. Tout en déplorant la dénaturation de l'organisation, il explique son élargissement continu et contre-nature par l'interprétation lato sensu que fait l'organisation du concept ?d'Etat sahélo-saharien?²⁸. Cependant, deux autres hypothèses peuvent aussi concourir à l'explication de l'élargissement contre-nature de la CEN-SAD aux Etats non sahélo-sahariens.

La première a rapport au positionnement diplomatique prééminent de la Lybie en Afrique²⁹. Car c'est à cette posture que se rapporte le choix de la « Grande Jamahiriya » et de son « guide » d'affirmer son leadership en Afrique et dans le monde au moyen d'une organisation ouverte, aussi large et aussi représentative du continent que l'Union Africaine³⁰.

27 Cf. Donkpegan (Ch.-F), la CEN-SAD en dix ans d'existence : problèmes et perspectives, Mémoire de fin du ^2ème cycle, Diplomatie et Relations Internationales, ENAM-Bénin, Cotonou, Septembre 2008, p. 51

28 Donkpegan (Ch.-F.), op. cit., p 33

29 Cf. Otayek (R.), La politique africaine de la Libye, Paris, Karthala, 1986, p. 215 ; «Hottinger (A.), « l »expansionnisme libyen : Marchrek, Maghreb et Afrique noire », Politique Etrangère, 1981, Vol. 46, n°1, pp. 137-149.

30 A la veille du Sommet de la CEN-SAD tenu en juin 2008 à Cotonou, François Soudan livre une analyse critique du tropisme africain de la Libye. Il y soutient que l'intérêt subit de la Lybie pour l'Union africaine mais surtout pour l'Afrique subsaharienne est « fragile et réversible » et que « la politique africaine de la Libye ne procède pas d'un choix mais d'un échec ». de même, la remobilisation de l'Afrique, à travers la CEN-SAD, est considéré par M. Soudan comme « le dernier avatar d'une volonté aussi brouillonne qu'obstinée de recherche, de conservation et d'extension de l'influence libyenne au sud du Sahara » Cf. Soudan (F.), « Kadhafi et l'Afrique. Le retour du parrain », Jeune Afrique, n°2474 du 8 au 14 juin 2008, pp. 22-25.

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La seconde hypothèse qui nous paraît tout autant plausible que la première, est celle qui tente de justifier l'attractivité de la CEN-SAD par la volonté des Etats qui y adhèrent de bénéficier des apports financiers de la Lybie. La CEN-SAD est, aujourd'hui, l'une des organisations régionales dont la participation est supposée plus rentable. Avant elle, aucune organisation africaine ne s'est agrandie aussi vite et n'a suscité autant d'empressement chez les Etats. Il semble dès lors évident de soutenir ainsi que le fait M. Donkpegan que les Etats sont plus attentifs à la générosité légendaire³¹ du guide libyen et adhèrent à la CEN-SAD « plus pour bénéficier des pétro-dinars libyens que pour s'y investir en vue de la réalisation des objectifs de la communauté »³².

2- Des projets de coopération parallèles

A l'instar de toute organisation d'intégration, la CEN-SAD a défini des projets d'intérêt communautaire dont les uns sont principaux et les autres secondaires. Douze ans après sa création, la politique de l'organisation tarde à prendre corps. Les projets élaborés existent. Mais ils sont encore à l'étape de conception. Cependant malgré l'immatérialité de l'action de la CEN-SAD, on peut, tout de même, en ressortir les principaux traits.

En dehors de la multiplication infructueuse de projets, c'est leur caractère concurrentiel qui saute à l'analyse. Alors qu'elle est censée prolonger au plan régional les efforts de l'Union Africaine, l'action de la CEN-SAD, telle qu'elle est énoncée dans ses projets majeurs, apparaît concurrentielle.

Au lieu d'être le continuateur sous-régional de l'UA, la CEN-SAD apparaît plutôt comme un acteur concurrentiel dont les dirigeants défendent parfois des positions très hostiles à l'organisation continentale. Plusieurs éléments de comparaison existent.

31 A ce propos, lire l'analyse aussi exhaustive qu'édifiante parue dans l'hebdomadaire panafricain Jeune Afrique. Meyer (J.-M.), Lejal(F.), « a coups de pétrodinards », Jeune Afrique, n°2474 du 8 au 14 juin 2008, p. 25-28.

32 Donkpegan, op. cit., p. 33.

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A titre d'illustration, on citera la« Grande muraille verte »³³ qui est le projet phare de la CEN-SAD, initié par le président Olusegun Obasanjo et adopté au sommet de la CEN-SAD de Ouagadougou en juin 2005. Mais ce même projet a été adopté par l'UA en juillet 2005 à Syrte. Ainsi donc, et l'UA³⁴ et la CEN-SAD³⁵ ont concomitamment entrepris des études préliminaires et engagé leurs ressources sur l'opérationnalisation du même projet avant de sentir la nécessité d'harmoniser leurs positions.³⁶ Or, à l'exception du Maroc, les 29 Etats de la CEN-SAD se retrouvent également à l'UA et l'action concurrentielle de chacune de ces organisations sur la « grande muraille verte » constitue assurément un dédoublement inefficace.

De même, d'autres projets illustrent cette collision programmatique entre l'UA et la CEN-SAD. En matière infrastructurelle, la CEN-SAD a conçu trois grands projets³⁷ qui, s'ils ne font pas double emploi avec ceux de l'UA, brouillent tout de même l'unité et l'efficacité de l'action du continent à travers l'UA.