Memoire Online - La restructuration de l'habitat précaire: de l'ostracisme a l'inclusion des habitants le cas d'Arafat et Grand Medine a Dakar

Trente six ménages identifiés seront déplacés puis relogés dans une zone de recasement identifiée à Grand Médine (voir figure 13). Ces ménages seront indemnisés par quartier à hauteur de 120.000.000 FCFA pour Arafat et 90.000.000 FCFA pour Grand Médine.

La zone de recasement initiale d'une surface d'environ 12 ha est située au Sud du quartier de Grand Médine entre le quartier même et la route de l'aéroport. Elle est destinée à accueilli les ménages déplacés de Grand Médine ainsi que ceux d'Arafat.

Dernièrement, la zone de recasement a fait l'objet d'une préemption de la part de l'Etat sénégalais pour réaliser un échangeur. Ainsi a été identifiée une seconde zone de recasement à proximité immédiate de celle initiale pour accueillir les ménages à déplacer (voir figure 14).

Actuellement cette option fait l'objet de discussion entre les partie prenantes du PPAB et l'Etat d'une part et entre la FDV et les institutions locales de Grand Médine puisque cette zone empiète sur un terrain de football.

Dans le but de formaliser la phase III du PPAB (volet opérationnel de la restructuration), l'arrêté portant création de l'équipe pays N° 01719 du 06.02.2015 a été signé, par le Ministre du Renouveau Urbain, de l'Habitat et du Cadre de Vie, le 06 février 2015. L'équipe pays, chargée du pilotage et du suivi du PPAB, regroupe l'ensemble des acteurs qui oeuvrent dans le développement urbain durable. Par ce même arrêté, un comité technique a été institué pour assurer le suivi opérationnel et la mise en oeuvre du PPAB.

Il concerne les institutions partenaires au vue de leur légitimité politique et organisationnelle dans le processus de restructuration. Il s'agit de la Présidence de la République, la Primature, le Ministère du Renouveau Urbain, de l'Habitat et du Cadre de Vie, le Ministère Délégué Chargé de la Restructuration et de la Requalification des zones inondables, le Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan, le Ministère de la Gouvernance Locale et de la Décentralisation, le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable, les Services Déconcentrés de l'Etat (préfectures et sous-préfectures), l'Association des Maires du Sénégal, l'Association des Elus Locaux du Sénégal, la Société de Distribution des Eaux, la Société Nationale d'Electricité, l'AGEROUTE, l'Ordre des Architectes du Sénégal et l'Ordre des Géomètres Agréés du Sénégal.

Il assure le suivi direct du programme, conçoit les documents nécessaires (budget, stratégie de communication, note conceptuelle, supports de discussion avec les GIE, organisation des rencontre avec les structures communautaires et les acteurs institutionnels. Ce comité est composé de :

A propos de la mobilisation communautaire, il y a lieu de distinguer deux types de populations cibles :

Les cibles primaires qui sont constituées par les propriétaires, généralement chefs de famille qui sont les plus concernés et qui doivent mieux s'impliquer dans les actions du programme. Les cibles secondaires sont composées par des personnalités et de leaders d'opinion capables d'influencer les primaires à davantage s'approprier le programme (délégués de quartier, conseillers municipaux, chefs religieux, notables, groupements de femmes, groupements de jeunes).

Après les travaux techniques qui concernent l'élaboration des plans d'état des lieux et du parcellaire, le recensement des propriétaires d'impenses et du bâti a été effectué en 20112012. Les activités de mobilisation communautaire vont continuer et les démarches entamées auprès des concessionnaires et autres entreprises pour leur apport dans la mise en oeuvre de cette phase pilote seront finalisées. Dès la mise à disposition des fonds, les protocoles seront signés avec les ayants droit et les travaux de remembrement pourront démarrer, lançant ainsi le démarrage officiel de la phase III du PPAB.

Image 6 : Explication du processus de restructuration à Grand Médine par le directeur technique de la
FDV puis prise de parole des résidents (Source M. Diène)

ACTIVITÉS	DESCRIPTIF	DATE	QUARTIER
ACTIVITÉS	DESCRIPTIF	DATE	Arafat	GM
Elaboration des plans d'état des lieux et du parcellaire			X	X
Recensement des propriétaires d'impenses et du bâti		2011-2012	X	X
Ateliers de planification participative avec les GIE	- Identification des priorités (équipements et réseaux) par les représentants des populations et la FDV - Approbation des plans de restructuration par les organes dirigeants des GIE	2012	X	X
Convocations et réunions d'assemblées générales d'information et de sensibilisation de la population	- Assemblées générales de sous quartier - Désignation des représentants de chaque sous quartiers au niveau du GIE de manière à garantir la participation de tous	03 au 21 mars 2015 1^er au 17 avril 2015	X	X
	- Election et mise en place des bureaux du GIE et des sages	13 mai 2015 04 juin 2015	X	X
Partage des recommandations avec les Groupements de Promotion Féminins (GPF)	- Réunion avec les GPF	25 mars 2015	X	X
	- Mise en place des bureaux de coordination de leurs activités	13 mai 2015 5 juin 2015	X	X
Partage des recommandations avec les jeunes réunis en ASC	- Réunion avec les jeunes	25 mars 2015	X	X
Réunion élargie du bureau municipal	- Co-présidée par le Sous-préfet des Parcelles Assainies et le Maire de Grand Médine, en présence de : - la ville de Dakar - la FDV - ONU-Habitat - Directeur du Stade de l'Amitié - les délégués de quartiers et des imams de Grand Médine
Réunion de mise en place du Comité de Développement de Quartier (CDQ)	- Composition: représentants de toutes les franges actives dans la zone du projet pour faciliter la participation de tous	29 mai 2015 09 juin 2015	X	X

La Direction de l'Urbanisme et de l'Architecture (DUA) et la Fondation Droit à la Ville (FDV), chargées respectivement de la coordination et du pilotage technique seront renforcées dans leurs interventions par toutes les autres structures présentes dans l'équipe pays (directions techniques, sociétés concessionnaires, etc.). Les différents partenaires vont contribuer financièrement pour l'exécution des activités du programme:

Les contributions respectives des communes de Grand Yoff et de la Patte d'Oie à hauteur de 5.000.000 FCFA chacune sont prises en charge par la ville de Dakar.

Par ailleurs, il est prévu la mobilisation de ressources sous d'autres formes. En effet, il est attendu des directions techniques et sociétés concessionnaires, la prise en charge de certains volets du programme dans leur intervention : alimentation en eau potable, réseau d'électricité, l'aménagement de la voirie, etc.

Le coût estimatif total des études et travaux est de 5 368 000 000 FCFA (8.195.000 euros), répartis comme suit :

La phase III du PPAB porte sur la conception et la mise en oeuvre d'un des priorités exprimées par les résidents et répondant à l'amélioration des conditions de vie en termes de sécurité foncière, de durabilité du logement, d'espace de vie adéquat et d'accès à l'eau potable et à l'assainissement (voir annexe 2).

La perspective envisagée à l'issue de cette phase III et préconisée par ONU HABITAT est le développement d'une stratégie de mise à l'échelle municipale et nationale du PPAB à savoir la mise en place d'un Programme National d'Amélioration des Bidonvilles. Programme destiné à l'amélioration participative des bidonvilles et la réduction de la pauvreté urbaine à partir des connaissances et leçons apprises lors de la mise en oeuvre du PPAB. Cela permettra non seulement une valorisation de l'expérience acquise, mais aussi de développer une

stratégie nationale pour une cohérence institutionnelle pour un programme de ce type à l'échelle nationale. C'est-à-dire que la FDV pourrait être l'ANRU de la rénovation urbaine au Sénégal. Le projet sera réalisé dans un contexte de décentralisation, notamment avec un transfert de compétence en matière d'urbanisme et d'habitat aux collectivités locales.

Par ailleurs, le déroulement du projet en lui-même soulève un certain nombre de problèmes qui peuvent entraver son déroulement de manière efficace. En attendant plusieurs avancées ont été réalisées comme:

? La signature de l'accord de contribution en présence des représentants d'ONU HABITAT, de la FDV et de la DUA. La contribution de la Ville de Dakar d'un montant de 120.000.000 FCFA est mise à disposition. Il y a également des négociations en cours pour explorer la possibilité d'une participation financière plus accrue de la ville de Dakar pour une phase IV du PPAB à travers le pavage des rues libérées, l'éclairage public et la mise en place d'infrastructures de proximité.

? La validation politique de la phase II du PPAB qui a eu lieu le 27/08/2015 à la ville de Dakar. La validation politique présidée par le 2eme adjoint au maire de la ville de Dakar, a vu la participation de l'équipe pays regroupant le comité technique, les acteurs institutionnels et les sociétés concessionnaires. Cette validation politique lance le démarrage de la phase III du PPAB qui concerne le volet opérationnel de la restructuration

Partie III : la formation des quartiers précaires :
un problème qui relève de facteurs politiques et stratégiques

La restructuration de l'habitat précaire: de l'ostracisme a l'inclusion des habitants le cas d'Arafat et Grand Medine a Dakar

5.3- Le recasement des ménages impactés par la restructuration