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§ 2. Implication de l'Institut National pour
l'Environnement et la Conservation de la Nature (INECN) dans la gestion des
sites
Aujourd'hui, la gestion des zones protégées
ainsi que la création et/ou l'aménagement d'autres sont
placés sous la responsabilité de l'Institut National pour
l'Environnement et la Conservation de la Nature (INECN). Ainsi, l'INECN se
trouve impliqué dans la gestion du budget (B) et du personnel
affectés au site.
A. Dans la gestion des ressources humaines
Les problèmes de gestion du personnel entravent
partiellement l'atteinte des objectifs majeurs de gestion de l'aire
protégée. L'activité majeure du personnel de l'AP consiste
à gérer les touristes qui viennent la visiter. A cela s'ajoute
l'entretien des infrastructures pour améliorer les conditions d'accueil
des visiteurs, et les activités de surveillance et de sensibilisation
des populations riveraines. L'absence de communication entre les gestionnaires
et le siège de l'INECN et l'absence d'équipement de travail
(moyen de communication, moyen de déplacement, etc.) impactent la
motivation du personnel109 ; surtout qu'ils doivent agir sous la
supervision hiérarchique de l'INECN.
La formation et les compétences du personnel sont
adaptées, mais pourraient être améliorées pour
atteindre complètement les objectifs de gestion. Le personnel n'a jamais
reçu de formation jusqu'à ce jour. Suivant les postes il est
nécessaire de renforcer leur compétence sur les méthodes
d'inventaire, le suivi évaluation des activités de gestion de
l'AP, les techniques de guidage110. Le personnel a aussi de
sérieuses lacunes quant à ses compétences et/ou ressources
pour faire appliquer les règles de droit et le règlement de
l'aire protégée (ex: manque de qualifications, budget de
patrouille inexistant)111.
109
http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf
(consulté, le 19 août 2014)
110 Idem
111
http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf
(consulté, le 19 août 2014)
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En plus, le nombre d'employés est en dessous du seuil
optimal requis pour les activités de gestion essentielles. Le personnel
permanent compte un conservateur, un caissier et 6 gardes forestiers. Il y a
également 3 postes temporaires : 2 sentinelles et un veilleur. Vu la
superficie de l'AP, en théorie 6 agents devraient suffire pour assurer
la surveillance. Mais dans le cas présent la multiplicité des
tâches de ce personnel, qui doit assurer simultanément la
surveillance, l'accueil et le guidage des touristes, le rend indisponible pour
remplir son rôle de contrôle des activités
illégales112.
B. Dans la gestion du budget
Les droits et taxes sont perçus, mais sont
reversés en intégralité au gouvernement sans retour
à l'aire protégée ou aux autorités locales. Les
droits d'entrée perçus sont partagés entre l'INECN et la
commune où se trouve l'AP. Les droits d'entrée
s'élèvent à 5 000 BiF (à peu près 3$) pour
les étrangers et 2 000 BiF (à peu près 11/2 $) pour les
nationaux. A titre d'exemple, les recettes touristiques du
3ème trimestre de 2010 s'élevaient à 200 000
FrBu113. La perception des amendes reste un souci car les
autorités locales protègent les contrevenants114.
L'AP ne reçoit pas de budget de fonctionnement
alloué par l'Etat, mais les recettes générées
à partir du tourisme permettent d'assurer les postes de dépenses
suivants :
· achat de matériel de bureau
· paiement des sentinelles et des veilleurs
· entretien des infrastructures115
A titre d'exemple, L'AP est aménagée avec une
seule piste de 3km qui est entretenue sporadiquement en fonction de la
disponibilité de recettes du tourisme et après autorisation de la
hiérarchie de l'INECN. Des pistes pédestres permettant
d'accéder aux différentes chutes ont été
aménagées, il y a 15 ans mais elles sont
112
http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf
(consulté, le 19 août 2014)
113 Idem
114 Idem
115
http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf
(consulté, le 19 août 2014)
difficilement entretenues par manque de moyens. Il n'y a pas
d'équipements pour les activités de
surveillance116.
Le budget disponible ne couvre même pas les
activités de gestion de base et entrave la capacité de gestion de
l'aire protégée. Aucun budget de fonctionnement n'est
alloué à l'AP par l'INECN. Les recettes du tourisme dans l'AP
sont réacheminées presque en totalité à l'INECN.
Seule une petite partie de ces recettes peut être utilisée pour
des frais de fonctionnement basique après autorisation préalable
de l'INECN117.
De ce qui précède, rien ne sert à
démontrer que le processus d'inscription du site de la faille de Nyakazu
et des Chutes de la Karera est miné par un certain nombre de
défis qui ont été ci-haut relevés.
Néanmoins, il reste que cette inscription ne peut qu'être un atout
en faveur de la protection de l'environnement de ces sites. En effet, des
avantages qui s'y rattachent sont considérables.
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116
http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf
(consulté, le 19 août 2014)
117 Idem
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