Le déficit en personnel administratif et d'encadrement dans les établissements secondaires du Burkina Faso.

CHAPITRE I : LA PROBLEMATIQUE DE L'ETUDE

I- Problématique

La question du rôle, de la place et de l'importance des personnels d'administration et d'encadrement autres que les professeurs, ne semble pas avoir beaucoup intéressé la recherche en éducation. En effet, très peu de recherches se sont intéressées à cette problématique au Burkina Faso. C'est à croire qu'il n'existe comme acteurs du système éducatif burkinabè que des enseignants et les élèves seuls. On oublie qu'un lycée ou un collège est une équipe, un tout comprenant les directeurs ou chefs d'établissement, les censeurs ou directeurs des études, les conseillers, les attachés et les assistants d'éducation. A ce personnel, il faut ajouter les conseillers d'orientation, les infirmiers (infirmières), les ouvriers et les agents administratifs. En général, ce personnel « non enseignant » est caractérisé par son déficit. Il n'est pas rare de constater dans plusieurs établissements secondaires du Burkina Faso, que les administrations sont insuffisamment dotées en personnel administratif tel que les encadreurs de la vie scolaire, le censeur, l'intendant etc.

Le manque de personnels administratif et d'encadrement des élèves dans les établissements pour assurer les missions relatives à la vie scolaire pose beaucoup de problèmes. Il s'en suit des dysfonctionnements tant sur le plan administratif que pédagogique. Cette situation doit être corrigée par toute la communauté éducative mais en premier lieu par l'équipe de direction du lycée ou du collège. Or, cette équipe est souvent incomplète ou insuffisante pour mener à bien sa tâche de direction et d'encadrement. En effet, le personnel non-enseignant (proviseur, censeur, intendant, encadreurs de la vie scolaire) est presque toujours peu ou pas nombreux, entraînant des dysfonctionnements dans la gestion des établissements.

Pourtant, c'est à l'équipe de direction d'assurer entre autre la gestion matérielle et financière, la gestion administrative des ressources humaines, les fonctions d'animation et les relations extérieures entretenues par l'établissement. Des tâches qui doivent être très bien coordonnées afin que les résultats soient efficaces et efficients. Nous avions constaté en tant qu'attaché d'éducation que plusieurs établissements secondaires n'avaient pas tous les responsables administratifs au complet. Or chaque autorité administrative a des attributions

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précises dans la gestion de l'établissement. A. YAMEOGO¹ (2011, p 02) trouve que le travail administratif dans un lycée doit se faire en synergie d'action. Elle soutient cette vision en ces termes : « travaillant de concert, le personnel administratif se doit d'installer une atmosphère propice au travail afin de contribuer aux efforts de recherche du succès scolaire ». Par exemple, c'est au censeur d'organiser la vie pédagogique avec l'élaboration des emplois de temps pour les professeurs et de prendre part activement aussi à l'organisation administrative du lycée. Par exemple, dans la Région du Centre-Ouest, on compte soixante-treize (73) établissements secondaires, avec seulement neuf (09) censeurs et plus de dix (10) établissements dirigés par des intérimaires ou parrains². De plus, le déficit de professeurs influence directement celui du personnel administratif car c'est ce corps qui est beaucoup sollicité pour assumer la plupart des tâches administratives. Nous présentons les effectifs du personnel administratif et d'encadrement des deux (02) régions étudiées sous forme de tableau récapitulatif.

Tableau 1: état du déficit en personnel administratif et d'encadrement du Centre-Ouest

Types de personnel	Désignation	Estimation du déficit
Personnel administratif	Chefs d'établissement	06
	Censeurs	20
	Surveillants généraux	43
	Intendants ou économes	17
Personnel d'encadrement	Conseillers d'éducation	17
	Attachés d'éducation	38
	Assistants d'éducation	70
Personnel administratif et d'encadrement	Total du déficit	211

Source : statistiques de la Direction Régionale du Centre Ouest, octobre 2013

Le centre-ouest compte donc un déficit en personnel non-enseignant de plus de deux cents agents. C'est dire que le personnel présent est obligé de fournir plus d'efforts pour accomplir au mieux les tâches quotidiennes. Dans le cas contraire, des dysfonctionnements risquent de conduire à de résultats scolaires plus ou moins mitigés. Avec le manque de chef d'établissement, nous nous posons la question à savoir comment cet établissement fonctionne ? Qui ordonne et gère les affaires courantes ?

¹ Mémoire de conseiller d'éducation.

² Le parrain est un chef d'établissement voisin au lycée ou collège qui n'a pas de responsable qui est chargé de la direction.

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Tableau 2: situation du déficit en personnel administratif et d'encadrement de la Boucle

du Mouhoun

Type de personnel	Désignation	Estimation du déficit
Personnel administratif	Chefs d'établissement	04
	Censeur	50
	Intendants et économes	64
	Surveillants généraux	102
Personnel d'encadrement	Personnel de la vie scolaire	325
P. administratif et d'encadrement	Total du déficit	545

Source : statistiques de la Direction Régionale de la Boucle du Mouhoun, septembre 2013

Ce tableau nous fait constater que le déficit en personnel non enseignant est très criard dans la Boucle du Mouhoun. La situation des surveillants généraux semble plus inquiétante avec plus de cent (100) postes à pourvoir. Comment combler ce déficit ?

Avec ces chiffres, nous constatons que le problème est réel et préoccupant. Il appelle à la réflexion. Plus de deux cents (200) postes à combler dans le Centre Ouest et cinq cents quarante-cinq (545) dans la Boucle du Mouhoun pour que les services de l'administration dans les lycées et collèges fonctionnent normalement. Ces constats nous amènent à nous poser cette question au départ de notre recherche: qu'est-ce qui explique le déficit en personnel administratif et d'encadrement dans les lycées et collèges ? A quel niveau devons-nous situer les difficultés d'occupation des postes ? Ces postes, sont-ils inutiles aux yeux des décideurs? Pourtant, les lycées et collèges ont besoin d'être gérés au regard du nombre élevé de tâches à accomplir ; ce qui pose aussi un problème réel de coordination. En effet, avec des effectifs par classe supérieurs à la normale, des équipes de direction incomplètes, un personnel peu formé pour les tâches à accomplir, il ne faut pas s'étonner des échecs tant au niveau des élèves que des encadreurs. Quelles stratégies adopter pour pallier au déficit en personnel administratif et d'encadrement ? Telles sont quelques questions qui s'imposent lorsqu'on entame une réflexion portant sur la problématique du personnel administratif des établissements.

Pour PONT et al. (2008), « la direction des établissements scolaires est devenue une priorité forte de l'action gouvernementale en matière d'éducation dans un grand nombre de pays ». Depuis 2008, le Burkina Faso, à l'instar d'autres pays comme la France ou la Côte d'Ivoire, s'est inscrit dans la formation d'un nouveau personnel pour l'encadrement des élèves dans les établissements d'enseignement secondaire. Ces nouveaux encadreurs de la vie scolaire sont formés à l'Ecole Normale Supérieure de l'Université de Koudougou (ENS-UK) pour deux (02) voire trois (03) ans. Ce sont les Assistants d'éducation, les Attachés

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d'éducation et les Conseillers d'éducation. Cela démontre de l'importance que les autorités politiques en charge de l'éducation accordent à cette question de formation pour mieux encadrer la jeunesse. Ces encadreurs de la vie scolaire sont chargés de faire un encadrement de proximité susceptible d'aider les élèves à suivre, dans les meilleures conditions possibles, les différents apprentissages.

Nous nous proposons de nous intéresser à l'administration des établissements secondaires dans son volet personnel administratif et d'encadrement d'où partent toutes les actions pour les acquisitions des connaissances théoriques comme pratiques au profit des élèves. L'équipe administrative dans un lycée étant composée de plusieurs membres avec des fonctions différentes, le premier responsable se doit d'être un gestionnaire des ressources humaines, un manager.