PARAGRAPHE 2 : CHOIX METHODOLOGIQUES : PRESENTATION ET
JUSTIFICATION
La qualité de notre contribution à
l'amélioration des conditions de délégation de la
maîtrise d'ouvrage publique, dépend, en partie, de
l'adéquation et de la rigueur de nos choix liés à la
collecte et à l'exploitation des données nécessaires
à l'établissement du diagnostic. Il ne s'agit pas, dans ce
Réalisé et soutenu par Gatien M.
DOSSA
Réalisé et soutenu par Gatien M. DOSSA
Conditions d'une meilleure gestion de la
délégation ou mandat de maîtrise d'ouvrage publique : cas
de l'AGETIP-BENIN SA 64
paragraphe, de démontrer l'infaillibilité des
choix méthodologiques effectués, mais de montrer les raisons qui
les sous-tendent et les rendent pertinents, eu égard, entre autres, aux
contraintes matérielles et temporelles. Ainsi, après avoir
résolu l'importante question de la détermination des personnes
ciblées par nos enquêtes (A), nous choisirons les
outils de collecte, de traitement, de présentation, et d'analyse des
données (B).
A - LES PERSONNES CIBLÉES PAR NOS
ENQUÊTES
Pour connaître les véritables causes des maux
qui font obstacle à l'efficacité dans la gestion des conventions
de MOD, il s'impose de se rapprocher d'un certain nombre d'acteurs intervenant
dans la chaîne contractuelle mise en branle par le mécanisme de la
délégation de la maîtrise d'ouvrage. Aussi convient-il de
délimiter la population mère de l'étude (1),
avant de retenir le type d'échantillon adapté
(2).
1. La population mère de
l'étude
Les problèmes abordés dans notre étude
ont trait, faut-il le rappeler, au cadre juridique d'exercice de la MOD (mise
en concurrence et dérogation au code des marchés publics), ainsi
qu'à des retards observés dans le processus
(opérationnalisation tardive et retards d'exécution des travaux).
La nécessité d'opter pour une approche exhaustive, dans
l'établissement du diagnostic, nous fonde à intégrer dans
notre étude toutes les personnes morales impliquées dans le
processus contractuel institué par la MOD. Pour cela, notre
population-mère sera constituée de :
l'ensemble des maîtres d'ouvrage publics
(ministères, collectivités locales, établissements
publics, etc.) ;
toutes les agences de maîtrise d'ouvrage
déléguée régulièrement installées au
Bénin ;
tous les bureaux d'études et de contrôle
agréés ;
toutes les entreprises du secteur des BTP
régulièrement installées au Bénin.
Réalisé et soutenu par Gatien M.
DOSSA
Conditions d'une meilleure gestion de la délégation
ou mandat de maîtrise d'ouvrage publique : cas de l'AGETIP-BENIN SA 65
Comme on peut s'en douter, il nous est matériellement
impossible d'intégrer toutes ces personnes dans nos enquêtes. Le
choix d'un échantillon est nécessaire.
2. Un échantillon obtenu par combinaison
du hasard et du choix raisonné
Le choix d'un échantillon représentatif de la
population mère s'impose à deux niveaux. D'une part, nous ne
pouvons intégrer toutes les personnes morales indiquées
ci-dessus, dans les enquêtes, et d'autre part, nous ne saurions
interroger tous les cadres et agents travaillant dans les entités qui
auront été retenues.
Le choix des maîtres d'ouvrage publics sera
opéré par hasard, ce qui ne devrait pas compromettre la
qualité des données à recueillir. Toutefois, nous
orienterons ce hasard, de façon à intégrer au moins une
collectivité locale. Un total de sept (7) maîtres d'ouvrage
publics sera retenu. Les cadres qui seront interrogés, dans les services
du maître d'ouvrage public, seront principalement les membres des
cellules de passation des marchés publics, mais également le
personnel de la Direction des Infrastructures, des Equipements et de la
Maintenance (DIEM), pour les ministères qui en ont, ainsi que les
coordonnateurs de projets, en raison de l'implication directe de tous ceux-ci
dans les activités de MOD.
En ce qui concerne les agences de MOD, nous retiendrons
d'office l'AGETIP-BENIN (ayant abrité notre stage), l'AGETUR et la
SEHRAU, en raison de leur expérience dans le domaine. Deux autres
agences seront choisies au hasard, ce qui portera à cinq (5), le nombre
d'agences de MOD à retenir. Les cadres qui seront interrogés,
dans ces agences, seront notamment les Directeurs Techniques et Chefs Projets,
véritables acteurs de la gestion technique des agences
(préparation et suivi des soumissions de l'agence, passation et suivi de
l'exécution des marchés). Il eût été
inapproprié de nous
Réalisé et soutenu par Gatien M.
DOSSA
Conditions d'une meilleure gestion de la délégation
ou mandat de maîtrise d'ouvrage publique : cas de l'AGETIP-BENIN SA 66
adresser prioritairement au personnel administratif,
probablement moins enclin à donner des avis pertinents.
Enfin, nous choisirons un nombre limité d'entreprises
et de bureaux d'études et de contrôle, car ces structures ne sont
intéressées par la problématique abordée que dans
une moindre mesure. En effet, seul le problème des retards
d'exécution des travaux pourrait impliquer ces acteurs. Nous retiendrons
donc trois (3) entreprises de BTP et deux (2) bureaux d'études ou de
contrôle, dont nous n'interrogerons que le personnel technique. Ce choix
s'explique par la nécessité de nous investir davantage dans la
résolution des problèmes liés aux relations entre
maîtres d'ouvrage publics et MOD, ce qui nécessite que ces
entités soient consultées dans une large mesure.
L'application de tous ces choix liés aux personnes
à interroger permet de dresser le tableau suivant :
Conditions d'une meilleure gestion de la
délégation ou mandat de maîtrise d'ouvrage publique : cas
de l'AGETIP-BENIN SA 67
Tableau n° 4 : Répartition, par
structure considérée. des personnes
à interroger
rCatégorie
|
r
|
Structures et services ou cadres
considérés
|
Nombre
|
|
5 5 5 5 5 5 5
2
2
2
2
___.1.."
Ministère de la Santé (CPMP, DIEM, Coordonnateur de
projet) Ministère de la Justice (CPMP, Coordonnateur de projet)
Ministère de l'Urbanisme (CPMP)
MOI
(7)
Ministère des Finances (CPMP)
_I I
MEMP14 (CPMP, DIEM, Coordonnateur de projet)
MESFTP15 (CPMP, DIEM, Coordonnateur de projet) Mairie de Cotonou
(CPMP, Services Techniques)
AGETIP-BENIN SA (DT et Chefs Projets)
AGETUR SA (DT et Chefs Projets) 5
MOD
(5)
SEHRAU SA (DT et Chefs Projets) 5
PRIMMO SA (DT et Chefs Projets) 5
BENIN-IMMO (DT et Chefs Projets) 5
Entreprises BTP
(3)
4
Bureaux
(2)
Total
Anonymat (Personnel Technique)16 Anonymat (Personnel
Technique) Anonymat (Personnel Technique)
Anonymat (Personnel Technique) Anonymat (Personnel Technique)
Le champ de nos enquêtes ainsi délimité,
il convient d'adopter des outils de collecte, de traitement, de
présentation, et d'analyse des données.
14 Ministère des Enseignements
Maternel et Primaire.
15 Ministère de l'Enseignement Secondaire, de la
Formation Technique et Professionnelle.
16 Les entreprises et bureaux
d'études que nous avons projeté d'interroger ont
préféré garder l'anonymat.
Réalisé et soutenu par Gatien M.
DOSSA
Conditions d'une meilleure gestion de la
délégation ou mandat de maîtrise d'ouvrage publique : cas
de l'AGETIP-BENIN SA 68
| 
