La CEDEAO dans la crise ivoirienne: 2002- 2007

c) L'Accord politique de Ouagadougou (APO)

Avant l`avènement de l`Accord politique de Ouagadougou, plusieurs faits significatifs vont le précéder. Le 10 janvier 2007, le Conseil de sécurité de l`ONU proroge les mandats de l`ONUCI et de la force française Licorne jusqu`au 30 juin 2007 à travers la résolution 1739. Trois jours plus tard, à l`issue de sa 12^e réunion mensuelle, le Groupe de travail international sur la Côte d`Ivoire dit constater une impasse totale dans le processus de paix dans le pays. Selon le GTI, l`impasse est « due principalement au refus de certaines parties ivoiriennes d`accepter et d`appliquer la résolution 1721 » de l`ONU. Participant à cette réunion, le chef de la rébellion, Guillaume Soro dira quelques heures après « être disposé à accepter l`offre de dialogue direct » du président Laurent Gbagbo. Une offre qu`il avait rejetée quelques jours plus tôt estimant que la résolution 1721 était le cadre idéal pour la sortie de crise. Réunie pour sa part à Ouagadougou sur la situation en Côte d`Ivoire et pour la désignation d`un nouveau président de l`organisation, la CEDEAO « invite le président de la CEDEAO à faciliter ce dialogue pour dynamiser le processus de paix ». Ce nouveau président est Blaise Compaoré le chef de l`État Burkinabé. « Nos Etats doivent impérativement consolider la paix et la stabilité en soutenant particulièrement la Côte d`Ivoire dans la relance du dialogue entre les parties¹¹⁴» affirme-t-il. « Agissant sur mandat exprès » de la CEDEAO, son nouveau président ouvre donc les négociations le 5 février à Ouagadougou. Elles mettent en présence des représentants du président ivoirien Laurent Gbagbo et des Forces nouvelles. Ces négociations aboutissent à la signature de l`Accord politique de Ouagadougou le 4 mars, entre le président Laurent Gbagbo et le secrétaire général des FN. «Nous devons tout mettre en oeuvre pour sauvegarder cet accord, le premier conclu à l`initiative des ivoiriens, entre ivoiriens et pour les ivoiriens¹¹⁵ » affirme le président Laurent Gbagbo qui a toujours vu d`un mauvais oeil les autres accords parce que n`émanant pas directement des ivoiriens.

Salué par tous, à l`intérieur comme à l`extérieur, l`APO endosse tous les accords précédents (Marcoussis, Accra, Pretoria) et toutes les résolutions de l`ONU dont la 1633 (2005) et la

114. Chronologie 2007, ONUCI, www.onuci.org

115. BAMBA Kassimi, L'Accord politique de Ouagadougou : dernière carte pour la Côte d'Ivoire ?, in ADOU Kevin (dir.), Abidjan, Les Editions du CERAP, 2008, p.217

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1721(2006). Sous une aire de pardon-réconciliation¹¹⁶, les signataires savourent la réconciliation, annoncent la fin officielle de la guerre et se donnent 10 mois pour parvenir aux élections. L`APO prévoit notamment la formation d`un nouveau gouvernement cinq semaines après son entrée en vigueur, la suppression progressive de la zone de confiance qui marque la partition du pays, la création d`une ligne verte avec des postes d`observation occupés par des forces impartiales, dont le nombre sera réduit de moitié tous les deux mois jusqu`à leur retrait total. Il prévoit aussi l`identification générale des populations, l`établissement de la liste électorale, le désarmement, le démantèlement des milices et l`intégration des ex-rebelles à la future armée ivoirienne, avec notamment la création d`un Centre de commandement intégré (CCI) avec la participation des états-majors des deux armées loyalistes (FANCI) et Forces nouvelles (FAFN). « Aux fins du suivi du présent Accord et de la poursuite du Dialogue direct, les Parties conviennent de créer un Cadre permanent de concertation (CPC) et un Comité d`évaluation et d`accompagnement (CEA)¹¹⁷ .

Le 28 mars, Soro Guillaume est nommé premier ministre par le président Gbagbo. Le secrétaire général des FN remplace à ce poste Charles Konan Banny. A peine installé et passée l`euphorie suscitée par l`APO, son opérationnalité a commencé à occuper les esprits et les débats. Réussira-t-il en dix mois là où tous les autres accords ont échoué en cinq ans ? Il faut rester à tout le moins prudent conseille International Crisis Group (ICG). Dans un rapport sur la Côte d`Ivoire<sup>118</sup>. ICG postule que « L`accord signé à Ouagadougou est davantage un compromis entre deux camps qui veulent une sortie de crise préservant leurs intérêts particuliers qu`un accord qui garantirait une paix durable. Il ne traduit pas une volonté d`abandonner les pratiques politiques qui ont conduit à la guerre ». Trois mois après la signature de l`APO, il accuse déjà du retard dans l`application de ses dispositions mais ses

116 . GAZOA Germain, Les conflits en Afrique noire, quelles solutions ? Frat Mat Editions, Abidjan, 2006,

p.41. Pour l`auteur, la vie africaine est la célébration quotidienne de la réconciliation, de la fraternisation ou de la familiarisation.

117. Le Cadre permanent de concertation (CPC) est un organe de veille et de Dialogue permanent dans le but de renforcer la cohésion nationale. Il est composé du président Laurent Gbagbo, de Secrétaire général des Forces Nouvelles Guillaume K. Soro d`Alassane Dramane Outtara, le président du RDR, d`Henri Konan Bédié le président du PDCI et de Blaise Compaore, président en exercice de la CEDEAO, en sa qualité de Facilitateur. Le CPC est compétent pour examiner toute question relative au présent Accord.

Le Comité d`évaluation et d`accompagnement (CEA) est quant a lui chargé de l`évaluation périodique de la mise en oeuvre des mesures prévues dans le présent Accord. Il est également chargé de suggérer toutes dispositions pratiques et nécessaires à la bonne exécution du présent Accord. Il est composé ainsi qu`il suit : Président : le Facilitateur ou son Représentant. Membres : trois représentants pour chacune des deux parties signataires...Voir « annexe No 5 », l`APO

118. Rapport Afrique N°127, Côte d'Ivoire : faut-il croire à l'accord de Ouagadougou ? , 27 juin 2007

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signataires sont optimistes et répètent inlassablement que cet accord est le seul capable de ramener la Côte d`Ivoire à la paix. Sur le terrain effectivement, on note une certaine décrispation après le démantèlement de la zone de confiance, la réduction (500 hommes) de la Licorne, l`opérationnalité des brigades mixtes (FDS, Forces armées FN) et le début du démantèlement des milices. Mais le 29 juin, l`avion du premier ministre Guillaume Soro essuie des tirs de roquette à son atterrissage à l`aéroport de Bouake. Il s`en sort indemne mais trois personnes de son entourage y trouvent la mort. Pendant près d`un mois, on ne parlera que de cette tentative d`assassinat dont les auteurs ne sont pas officiellement connus, peut-être ne le seront-ils jamais. Dans tous les cas, c`est un mois en moins pour un processus chronométré qui veut aboutir aux élections en janvier 2008.

Un mois aussi après les événements de Bouake, le président Laurent Gbagbo s`y rend pour la première fois depuis le déclenchement de la crise en 2002. Il y va avec le premier ministre, tout le gouvernement, la facilitation et la communauté internationale pour célébrer le retour de la paix et la réunification du pays. D`autres actes de ce type vont s`inscrire dans cette logique mais ne resteront pour de nombreux sceptiques et surtout l`opposition, que « symboliques ». La communauté internationale est, elle, partagée entre un soutien franc de l`APO ou la critique de ses égarements. Le 10 octobre 2007 dans un rapport, le Secrétaire général de l`ONU, Ban Ki-moon, se dit « vivement préoccupé » par la mise en oeuvre de l`accord de paix en Côte d`Ivoire dont le « ralentissement (...) risque de compromettre la bonne application ». Selon M. Ban, « le processus de paix dans son ensemble et l`amélioration de la situation en matière de sécurité demeureront précaires tant qu`ils ne seront pas étayés par des progrès concrets ». Deux semaines plus tard, le Conseil de sécurité se dit préoccupé devant les retards constatés du processus de paix en Côte d`Ivoire et « appelle fortement les parties à mettre en oeuvre (...) leurs engagements ». Critiqués à l`intérieur et pressés à l`extérieur, les signataires de l`APO se réunissent de nouveau à Ouagadougou, constatent les retards, annoncent un nouvel échéancier des actions à accomplir et par conséquent, retouchent ledit accord. « Des accords complémentaires destinés à accélérer la sortie de crise par la tenue d`élections avant la fin du premier semestre 2008 » précisent leurs signataires qui ne tiendront donc pas leurs promesses d`aller aux élections en janvier 2008. Il serait néanmoins assez prématuré de conclure comme certains que malgré quelques avancées, cet accord a échoué comme les précédents, car évaluer l`APO ne se comprendrait que dans le cadre général du bilan de la CEDEAO dans la crise ivoirienne.

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