La CEDEAO dans la crise ivoirienne: 2002- 2007

INTRODUCTION

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Après la guerre froide et l`avènement du multipartisme en Afrique au début des années 90, des conflictualités internes ont abouti notamment dans certains pays de l`Afrique de l`Ouest, à des guerres fratricides. Au Liberia, en Sierra-Léone, en Guinée-Bissau et en Côte d'Ivoire entre autres. Dans toutes ces crises, la Communauté Economique des Etats d'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) a joué un rôle prépondérant pour ramener l`ordre et éviter le pire. Sa force d`intervention l`ECOMOG¹ a mis un terme à la guerre civile au Liberia (1990), en Sierra Leone (1997 et 2003), en Guinée-Bissau (1998) et en Côte d`Ivoire (2003)<sup>2</sup>. « Toujours préoccupée par la paix et la stabilité dans son espace, la CEDEAO s`est intéressée, en dehors des opérations militaires, aux crises politiques qui ont secoué certains de ses Etats membres. Il s`agit de la Guinée Bissau en 2000 et 2003, du Togo en 2005 et de la Guinée Conakry en 2007 où elle a initié plusieurs actions politiques et diplomatiques pour un retour à la normalité dans ces différents Etats<sup>3</sup> ». Ce sont ces actions politiques et diplomatiques que l`organisation sous-régionale a commencé à mener au lendemain du coup d`état manqué du 19 septembre 2002 en Côte d`Ivoire. Une posture constante qui conforte l`idée selon laquelle,

l' « appropriation » africaine de la sécurité collective est devenue un concept-clé pour la gestion des crises sur le continent : les puissances extérieures encouragent cette prise de responsabilité et y voient un gage de légitimité et un moyen de « partager le fardeau », tandis que pour leur part, les Etats africains y expriment la prise en mains de leur destin⁴.

Ce renouveau de l`afro-appropriation de la gestion des crises tire ses racines au début des années 90. Dans son Agenda pour la paix publié en 1992, le Secrétaire-général de

1 ECOMOG : Economic Community for West African States Cease-fire Monotoring Observer Group. De groupe de supervision, l`ECOMOG est devenu une force d`interposition en 1999. Composé de plusieurs modules polyvalents (civils et militaires) en attente dans leurs pays d`origine et prêts à être déployés dans les meilleurs délais , l`ECOMOG est chargé entre autres :de la mission d`observation et de suivi de la paix; du maintien et rétablissement de la paix; de l`action et de l`appui aux actions humanitaires; du déploiement préventif; des opérations de consolidation de la paix, du désarmement et de la démobilisation.

2 DOUKOUA MAHAMIDOU Alassane : Le rôle des acteurs sous-régionaux dans l'intégration économique et politique : l'étude de cas de la CEDEAO, Université des Sciences Sociales de Toulouse 1, 2006-2007, p.14

3. MAHANOUN Maurice: La CEDEAO dans les crises et conflits ouest africains, Institut de Recherches et d`Etudes en Relations Internationales et Européennes, juin 2007, p.23

4 DULAIT André (dir), HUE Robert (dir), POZZO di BORGO Yves (dir) et BOULAUD Didier (dir) : La France et la gestion des crises africaines : quels changements ?, Rapport d`information au Senat français en juillet 2006, p.18

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l'ONU, Boutros Boutros Ghali, consacre un chapitre à la « coopération avec les acteurs et organismes régionaux » dans le cadre du chapitre VIII de la Charte des Nations Unies. C`est un peu ce que Luk Van Langenhove<sup>5</sup> appelle l`« ordre mondial régional ». Si les organisations régionales prennent désormais autant d`importance dans les questions internationales, c`est parce que beaucoup de pays, en Afrique de l`Ouest notamment, sont instables pour des raisons diverses. Fort opportunément, Michael W. Doyle et Nicholas Sambanis<sup>6</sup>, annoncent que l`ONU et les organisations régionales auront fort à faire, si on s`en tient aux prévisions de la Central Intelligence Agency (CIA ) pour qui, d`ici 2015, les conflictualités internes seront la menace la plus fréquente pour la sécurité internationale. Ce qui signifierait que les conditions de leur émergence seront les mêmes ou alors pourraient s`empirer.

Nous essayerons de comprendre cette logique de transfert de la responsabilité de protéger de la communauté internationale à la lumière de la théorie des « Etats fragiles » ou des « Etats faillis », (Failed States)⁷. Pour Jean-Loup Samaan⁸, l`effondrement d`un État se définit par l`incapacité des dirigeants de ce dernier, généralement minés par la corruption et le patrimonialisme, à assurer un minimum de régulation politique, à fonder un pacte social et à conquérir une légitimité minimale. Mais, la définition d` « Etat failli » est très large, englobant autant les aspects politique, économique, humanitaire ou sécuritaire. Dans la théorie, postule Jean-Marc Châtaigner⁹, « le mot est souvent employé sans que son sens

5. VAN LANGENHOVE Luk : (Vers un ordre mondial régional), Essai in Chroniques ONU, N0 3,2004

6. Site de l`Université de Princeton [accès le 25/10/2009] W. DOYLE Michael et SAMBANIS Nicholas, Making War and Building Peace :United Nations Peace Operations, 2006, www.press.princetown.edu

7. Un État en déliquescence ou État défaillant ou État failli ou État déstructuré ou État en échec (anglais : failed state) est un État qui ne parvient pas à assurer ses missions essentielles, en particulier de respect de l`état de droit. Une proposition de définition des États déstructurés est donnée par le Fund for Peace, qui a construit un indicateur, le « Failed State Index », au moyen de 12 indicateurs. La notion -- controversée -- d`« État en déliquescence » est apparue au début des années 1990 lorsque, après la chute de l'URSS et sa rapide décomposition, les théoriciens de la géopolitique internationale constatent que, depuis 1945, ce sont plus souvent des guerres civiles que conventionnelles que les États auront eu à affronter. Au premier rang de ces penseurs du nouvel ordre mondial, l'historien israélien Martin Van Creveld postule dans son ouvrage La Transformation de la guerre que la guerre « non-clausewitzienne » est désormais le type de conflit dominant. Source Wikipedia

8. « Etats en faillite : un concept clé pour la sécurité internationale ? », Défense et Sécurité Internationale, No 14 avril 2006

9 CHATAIGNER Jean-Marc, « Agir en faveur des acteurs et des sociétés fragiles. Pour une vision renouvelée des enjeux de l`aide au développement dans la prévention et la gestion de crises, Agence Française de Développement, septembre 2005, p.5

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soit en fait précisé. La définition minimale du ministère britannique du Développement international (DFID) insiste sur la non-réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) comme critère principal d`une « fragilité » calculée à partir de l`échelle de la Banque mondiale et qui concernerait 14 % de la population mondiale (870 millions d`habitants, principalement en Afrique subsaharienne). La doctrine américaine, en revanche, refuse toute réalité à un ensemble d`« Etats fragiles» qui se confondrait essentiellement avec le groupe des pays les moins avancés (PMA), lorsqu`on compare les agrégats économiques aux agrégats de gouvernance. Elle insiste sur la spécificité absolue des cas individuels de « fragilité », des pays démunis mais en paix relative, ne devant pas être traités de manière similaire à des Etats potentiellement riches mais ravagés par des guerres civiles (République démocratique du Congo, Côte d`Ivoire, Soudan) ». Mais le débat n`est pas pour autant clos. Shahrbanou Tadjbakhsh<sup>10</sup> rappelle que deux écoles de pensée sont à l`origine de la littérature sur les Etats fragiles. « L`école réaliste conceptualise les Etats fragiles comme étant dangereux pour la sécurité nationale et internationale. Les Etats faibles précise-t-elle, sont déterminants pour la sécurité internationale dans le sens où leur faiblesse peut "déborder" par effet de spill-over et menacer les Etats voisins. En revanche, l`école développementaliste s`intéresse à l`efficacité de l`aide dans les "environnements difficiles". L`on retrouve ici les institutions financières internationales (IFI) qui évaluent la possibilité d`accorder de l`aide aux Etats dits fragiles ». Néanmoins, remarque-t-elle, « les deux visions ont eu tendance à se rapprocher, entraînant ainsi des réponses qui mettent l`accent tant sur la lutte contre le terrorisme que sur l`éradication de la pauvreté et sur le renforcement de la démocratie ». Beaucoup plus précisément, Janine Krieber¹¹ définit l`État fragile comme un État qui connaît une crise de ses trois fonctions principales qui sont : (1) assurer la sécurité de la population, (2) garantir une répartition équitable des ressources et (3) assurer la représentation politique des différents groupes qui évoluent au sein de la société. L`incompétence de l`État à gérer ces fonctions précise-t-elle, permet à certains groupes d`utiliser des moyens qui autrement seraient non légitimes, tels que la violence ou le terrorisme. « Ainsi, la fragilité étatique ne doit pas se résumer à la pauvreté et au sous-développement, elle doit avant tout se comprendre en termes d`incapacité à gérer la compétition politique interne et à imposer un état de paix acceptable pour tous les groupes ». La comparaison avec la Côte d`Ivoire n`est pas fortuite. A un moment donné ou à un autre, elle est apparue ou apparaît encore comme un « Etat failli ». En 2006, elle est ainsi considérée par la Banque mondiale. En 2009, la Côte d`Ivoire est 11^e parmi les 14 États classés comme « en situation critique »¹².

10. SHAHRBANOU Tadjbakhsh, a présenté une communication lors de la Conférence sur le thème : Les « Etats fragiles » constituent-ils une menace pour la sécurité internationale? Conférence organisée par le Center for Peace an Human Security (CPHS), Paris, 27 mars 2007, Centre d`études et de recherches internationales sur la Paix et la Sécurité Humaine (CERI). Compte-rendu d`Oumar Ba, Dorly Castaneda et Maria Gabrielsen.

11. Rapport final d`activités du Colloque international « Etats fragiles, conflits et terrorisme », Québec, 16-17 novembre 2007, Université Laval.

12. C`est en 2005 que le Think Tank americain Fund for Peace et le magazine Foreign Policy ont commencé à publier un indice annuel intitulé Failed States Index.

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