CHAPITRE III :
LA FRAGILISATION DE LA LOGIQUE
ADMINISTRATIVE DE GESTION DU PETROLE DANS LA MAÎTRISE DU SENS DES
POLITIQUES PUBLIQUES AU CAMEROUN
La maîtrise du sens de la gestion du pétrole au
Cameroun passe par certains pré requis. A cause de l'héritage du
système et la logique qu'on a toujours eu de cette ressource, il sera
difficile de détacher la réalité en terme de ce qui est
dans la pratique, et l'élaboration, la mise en oeuvre de l'appareil
politico-administratif, et de ce qui devrait être en terme de la
rationalité de la mise en oeuvre d'une politique consacré
uniquement à cette ressource. Il est évident de part l'analyse
que nous avons mené au chapitre précédent que
l'élaboration d'une politique publique dépasse les
considérations du secteur privé (société), le plus
important ici étant bien évidemment de trouver une politique qui
va non seulement coïncider avec son environnement, mais satisfaire un
public. Ainsi pourrait-on affirmer sans risque de nous tromper que pour qu'une
politique devienne publique au sens complet du terme, il faudrait qu'elle
intègre ou plutôt tente d'intégrer les
« publics ». Elle doit avoir pour cible de départ un
public, une population bien précise. Toutes les stratégies mise
en oeuvre pour l'intégration de ce public pourraient à un
degré ou à un autre contribuer à la mise en oeuvre
efficace et efficiente d'une politique dans le secteur pétrolier, et
même participer du contrôle et de la maîtrise de la ressource
pétrolière ; mais cela n'est pas toujours le cas.
Dans ce chapitre il sera question d'analyser en toute
froideur, toute proportion gardée, les éléments de la
fragilisation de la logique administrative dans la maîtrise du
pétrole au Cameroun en établissant le constat que, l'exclusion et
l'opacité dans le cadre de l'action publique dans le secteur des
hydrocarbures fragilisent le travail de l'administration camerounaise d'une
part (Section 1) et conduit à une insatisfaction des personnes vers qui
la mise sur pied de la politique est destinée d'autre part (section 2).
SECTION 1 : EXCLUSION ET OPACITÉ DANS LE PROCESSUS
D'ÉLABORATION ET DE MISE EN OEUVRE DE L'ACTION PUBLIQUE DANS LE SECTEUR
DES HYDROCARBURES
L'exclusion et l'opacité sont deux
phénomènes qui a notre sens fragilisent de manière
relative l'action publique dans le secteur des hydrocarbures au Cameroun, ce
qui pourrait traduire ici et dans une large mesure une mono
rationalité des systèmes d'action et de la logique
administrative. La décision nous renseigne dans le cadre de l'action
publique sur le modèle de fonctionnement d'un système. Elle est
un processus dont le résultat n'est pas inévitable et n'est pas
toujours intentionnel (Muller, Surel, 1998 : 103) ; c'est donc le
fruit des actions concrètes de marchandage et de partage d'idées.
Ce qui n'est pas toujours le cas, tout au moins de manière visible dans
le secteur pétrolier au Cameroun. Notre analyse dans cette section sera
le lieu de démonstration de l'importance de l'utilisation de l'approche
décisionnelle comme technique et même comme outil pour
l'administration publique et les décideurs. Mais le plus important sera
de mettre en lumière le sens de l'exclusion des autorités
publiques, aux publics cibles du processus d'élaboration et de mise en
oeuvre de la politique (Paragraphe I), puis par la suite voir comment cette
exclusion crée une opacité dans la gestion du secteur
pétrolier (Paragraphe II).
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