Pétrole et jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au Cameroun.

2- Le Néo-Institutionnalisme historique

Il a été formulé selon Muller et Surel (1998) avec l'intention de rompre avec les approches behavioristes et considérant les institutions comme facteur "d'ordre" essentiel qui définissent les cadres où se déploient les comportements industriels ; Il est soucieux aussi de ne pas retomber dans les travers descriptifs de l'institutionnalisme classique ou traditionnel centré sur les organes politico- administratifs. Notre étude s'appuiera sur le Néo-Institutionnalisme historique car il nous permet de placer non seulement l'Etat au centre de l'analyse (Evans, Rueschemer, Skocpol, 1985)^22(*), mais à appréhender l'Etat en interaction dans une perspective de long terme et par le biais d'analyses comparées permettant ainsi de tracer des "trajectoires" dans un cadre national (Steino, Thelen, Longstreth, 1992)^23(*). Nous prendrons aussi appui sur le Néo Institutionnalisme de choix rationnel qui met l'accent sur les institutions comme élément réducteur d'incertitude et facteur déterminant de production et d'expression de préférence. Celle-ci met en exergue la notion du choix rationnel. Les tenants de ce courant insistent sur l'appréhension des interactions stratégiques des acteurs ; le fondement et la permanence des institutions sont alors fondés sur l'importance que leur donnent les acteurs parce qu'elles sont réductrices d'incertitudes et confèrent aux acteurs pertinents des satisfactions durables qui neutralisent la concurrence (Muller, Surel, 1998 :46). La perspective Néo-Internationaliste est posée comme tentative de relativisation de la dépendance du système politique par rapport à la société au profit d'une interdépendance entre institutions sociales et politiques relativement autonomes (March, Olsen, 1984 :738). Par là même, les institutions ne sont pas seulement perçues comme un miroir mais plutôt un cadre dynamique d'interactions influencé par des facteurs exogènes lié au jeu d'acteurs, de la sélection des leaders et de la distribution des ressources qui changent forcement et progressivement par l'effet de ces interactions (Massardier, 2003 : 152-153). De manière précise, le Néo-Institutionnalisme conduit à la mise en place d'une sorte d'échelonnement de l'importance de l'action publique dans un secteur complexe à deux niveaux : au niveau des Institutions perçues comme facteur d'ordre, ensuite sur la "policy" le reflet ou l'interprétation du secteur. Dans le cadre de notre étude, il s'agira donc de s'appuyer sur ces deux courants Néo-Internationalistes pour voir comment l'Etat qui a libéralisé le secteur pétrolier, le contrôle et, par quelles manoeuvres les opérateurs (Marqueteurs) cherchent à imposer leurs points de vue, comment de manière combinée ceux-ci cherchent à satisfaire la demande des consommateurs publics. Nous pouvons aussi ouvrir une brèche sur le structuralisme pour voir comment la structure comme combinaison d'éléments subit une modification progressive par le jeu des acteurs qui recherchent à mettre au devant de la scène leurs priorités. Bref l'approche nous permettra de rendre compte de l'efficacité de l'action approche nous permettra aussi d'étudier dans une large mesure comment se situe la structure du jeu autour du secteur pétrolier au Cameroun. Analyser le jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au Cameroun à partir de ce schéma conceptuel permet de faire saisir les processus de changement de référentiel d'une période donnée à une autre.

* ²² Dans un ouvrage collectif « Bringing the State Back in » Cambridge, CUP, 1985.

* ²³ Ouvrage collectif  « Struturing politics, historical internationalism a comparative analysis » Cambridge, CUP, 1992.