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L'impact de la politique budgétaire sur la pauvreté en République Centrafricaine( Télécharger le fichier original )par Pierre Roger BOMOKOà Université de Bangui - Maitrise en sciences économiques 2010 |
I.2- Une revue de littératureLa lutte contre la pauvreté est l'une des préoccupations des économistes. Depuis l'application des Programmes d'Ajustement structurel (PAS) et leurs échecs, lutter contre la pauvreté est devenu la priorité pour les Institutions de Bretton Woods. Cette revue de littérature s'attachera à présenter les concepts de la politique budgétaire et son rôle dans la réduction de la pauvreté, ensuite montrer la pauvreté sous toutes ses formes, et les stratégies pour la combattre. La politique budgétaire et la politique monétaire constituent les principaux leviers de la politique économique. La politique budgétaire consiste à utiliser certains instruments tels que les dépenses publiques, l'endettement public et les prélèvements fiscaux pour influer sur la conjoncture économique. Elle s'appuie sur l'élaboration du budget de l'Etat qui n'est autre que la prévision de l'ensemble des recettes et dépenses de l'Etat pour l'année. De cette présentation succincte de la politique budgétaire, il ressort deux notions principales et importantes, que sont les recettes et les dépenses publiques. La règle veut que les recettes et les dépenses s'égalisent afin que le budget soit équilibré, un excédent ou un déficit selon les courants de pensée est applaudi ou décrié. Ces différentes conceptions ont donné naissance à une politique budgétaire qui utilise le solde budgétaire comme un instrument de politique économique en ce sens qu'il donne un reflet de l'activité économique. Ces différentes conceptions ont donné quatre approches de la politique budgétaire : - le budget cyclique (G. MYRDAL) : le solde budgétaire déficitaire est souhaité s'il est étalé sur plusieurs années afin que les années excédentaires comblent les années déficitaire6(*). - le budget compensatoire (A. LERNER) : le budget doit compenser un écart (permanent) entre l'épargne et l'investissement d'une insuffisance chronique de l'investissement privé7(*). - la politique budgétaire anticyclique utilise le rôle régulateur du budget et se repose sur le jeu des stabilisateurs automatiques publics en vue d'agir sur l'activité économique. Cette politique tend à se transformer en une politique conjoncturelle discrétionnaire8(*). - l'approche Keynésienne attribue un rôle au budget. Le solde budgétaire doit servir à la politique économique, et selon les orientations politiques du moment, le budget doit relancer l'économie (budget en déficit) et budget d'austérité pour freiner l'activité économique9(*). Jusqu'à la crise de 1930, la gestion des finances publiques a eu pour principal objectif d'assurer le financement des services publics. Le volume des dépenses de l'Etat n'était considéré comme une variable susceptible d'influencer le niveau d'activité de l'économie. L'analyse de l'économiste britannique J. M. KEYNES a modifié cette conception en soulignant l'impact de la politique budgétaire sur le niveau d'activité économique d'un pays. Les recettes publiques proviennent de la politique fiscale. La fonction de la fiscalité est d'assurer le financement de la production des services traditionnels. Elle sert également à la redistribution du revenu. Elle est utilisée pour réduire les disparités sociales grâce au recours à la progressivité des taux d'imposition, à divers abattements et déductions pour les charges personnelles et familiales. Ainsi, l'Etat doit utiliser son pouvoir de taxation, de dépense et d'endettement pour réaliser une allocation des ressources. Les recettes publiques financent les dépenses de l'Etat, qui sont les dépenses du secteur public engagées en vue d'un intérêt public. Les dépenses publiques sont les dépenses effectuées par l'Etat pour son fonctionnement et celles orientées vers les secteurs prioritaires (sociaux, sécurité) pour l'amélioration du bien-être des populations. De JANVRY et al. (1991), D et L. DEMERY (1992), LIPTON et RAVALTON (1993) et AHO et al. (1997) ont tous montré l'impact social des dépenses publiques. Ils ont montré que les dépenses publiques permettent d'accroître la productivité et les profits des facteurs et par conséquent d'augmenter les revenus des ménages. Ainsi, nous pouvons dire que la dépense publique dépend de la politique budgétaire10(*). Le budget devient donc un instrument d'exécution de la politique gouvernementale, principalement dans le domaine économique et social, car l'Etat par l'intermédiaire de son budget essaie de réduire l'inégalité de richesse, mais aussi de régulariser la croissance économique. La liaison ainsi ressortie permet de dire que la politique budgétaire joue un rôle fondamental dans la lutte contre la pauvreté ainsi que les dépenses publiques. En effet, ces dépenses publiques sont, avant tout, insérées dans une politique budgétaire qui a des effets sur les conditions de vie des ménages, lesquelles conditions de vie déterminent la catégorie sociale des ménages et les classent pour la grande majorité chez les pauvres. Complexe dans ses déterminants et dans sa mesure, la pauvreté revêt de multiples facettes (économique, politique, sociale, culturelle, etc.) d'où les difficultés d'une définition standard satisfaisante. La pauvreté humaine recouvre l'idée d'insuffisance ou de manque de biens plus divers que l'insuffisance de revenu. La pauvreté se définit comme étant une insuffisance de ressources, matérielles ou immatérielles, nécessaires à la satisfaction des besoins essentiels d'un ménage ou d'individu. La plus connue est la pauvreté monétaire qui est l'absence ou l'insuffisance de revenu monétaire ou de moyens de communication11(*). Il en découle donc de cette définition deux notions de la pauvreté: · La pauvreté absolue · et la pauvreté relative La pauvreté absolue renvoie à un seuil de pauvreté exprimé en valeur absolue et correspond à la non-satisfaction des besoins minimaux. La pauvreté relative concerne les personnes qui sont bien loties que la majorité des autres membres de la même communauté. Selon AHOYO Adjovi, une personne se trouve dans la pauvreté absolue si son revenu est en deçà d'un seuil défini, mais elle est relativement pauvre si elle appartient à un groupe à faible revenu. Un ménage ou un individu est frappé d'ultra pauvreté lorsqu'il consacre plus de 80% de ses revenus à l'achat de produits alimentaires pour sa consommation (PNUD, 1997). D'un point de vue économique, la pauvreté se traduit par une faible dotation en capital physique, humain et financier, l'exclusion d'une frange importante des forces de travail de la nation, une productivité du travail réduite, une déperdition des capacités de production. L'inégalité ou l'absence d'accès aux connaissances technologiques nécessaires à l'utilisation de ce capital du choix individuel des gens, quant à l'allocation du temps entre le travail et le loisir, entre la consommation et l'épargne et enfin l'inégalité des chances de s'en sortir (Z. MAÏGA, 1999)12(*). Le combat de la pauvreté s'est engagé depuis longtemps avec d'illustres économistes et des institutions internationales. Des plans et stratégies de lutte ont été créés, certains des points convergent tandis d'autres se contredisent. Selon R. MALTHUS, secourir les pauvres, c'est multiplier la pauvreté. En effet, pour lui, la réduction de la pauvreté est difficile puisque les hommes augmentent de façon géométrique tandis que la progression des ressources suit un rythme arithmétique. Par conséquent, les lois sur les pauvres et l'assistance sont condamnées à un échec car elles favorisent la multiplication des plus pauvres. Il reconnaîtra plus tard que le progrès technique s'accompagne de revenus élevés. Sa stratégie de lutte est la limitation des naissances. Toutefois, il défend l'idée de l'école gratuite et obligatoire car les lumières apportées au peuple sont la meilleure façon de lutter contre la pauvreté13(*). A. SMITH a fait une importante contribution en expliquant la relation entre croissance et la pauvreté. Il prétend que celle-ci pourrait se résorber en adoptant des politiques appropriées et en favorisant la croissance économique. Il pense que l'économie moderne a besoin de division de travail, mais qu'elle risque de diminuer les opportunités d'emploi des travailleurs pauvres et d'aggraver la pauvreté. Pour éviter cela, il a suggéré à l'Etat doit fournir des moyens permettant d'adapter la main d'oeuvre au marché du travail (AHO et Al, 1997)14(*). D. RICARDO a pour sa part soutenu que le progrès technique s'accompagne de salaires élevés et d'un déplacement de la main d'oeuvre de l'agriculture vers d'autres secteurs de l'économie, permettant de ce fait l'amélioration des conditions de vie des populations pauvres. Pour SAMUELSON, les politiques de lutte contre la pauvreté s'articulent autour de deux points : l'Etat providence (pour assurer un niveau de vie minimum) et les programmes de garantie des revenus15(*). La plupart des débats sur la lutte contre la pauvreté mettaient l'accent sur le capital humain. SMITH considérait que de meilleurs soins permettent d'élever la capacité de travail et le niveau des salaires qui améliorait la condition de vies des travailleurs. Les classiques préconisent des subventions à l'éducation de base qui permettent une meilleure formation et qui font croître la productivité et les initiatives privées. A partir des années 40, les stratégies de lutte contre la pauvreté ont pris une nouvelle tournure tout en ayant des similarités avec les anciennes. Ces politiques préconisaient nécessairement de faire jouer à l'Etat un rôle dans la redistribution des richesses entre les agents économiques. Cette fonction de l'Etat s'est traduite par l'apparition du concept d'Etat-providence. Dans les années 60, les actions de lutte contre la pauvreté portaient entre autres sur les réformes financières, l'éducation de masse, l'amélioration des soins de santé. A cette époque, on accordait peu d'attention à la croissance agricole comme moyen de lutte contre la pauvreté. Jusqu'au milieu des années 70, les objectifs des programmes de lutte contre la pauvreté tournaient autour du concept de redistribution des richesses. A NAÏROBI en 1973, il a été demandé de revoir les priorités en matière d'aide au développement. L'aide au développement doit maintenant se tourner vers les projets de développement rural pour aider les plus démunis. Ces interventions doivent cibler l'éducation, la santé, etc. Cette orientation stratégique opérée par les Institutions de Bretton Woods est le fruit d'une réflexion approfondie dont l'origine tient à l'aggravation de la pauvreté dans de nombreux pays en développement dans un contexte marqué par l'échec des Programme d'Ajustement Structurel remettant en cause la légitimité de ces institutions. Face aux critiques, un saut qualitatif a été fait pour mieux lutter contre la pauvreté. De cette réorientation découle deux courants de pensée qui ont leurs forces et faiblesses. La première de ces approches est celle de la Banque Mondiale, qui est l'approche de la croissance du revenu. Cette approche suggère de se concentrer sur l'augmentation des revenus et de laisser les individus choisir librement l'allocation optimale des ressources selon leurs préférences. Elle est fondée sur le développement humain (DH), la promotion de la croissance et la mise en place de filets de sécurité16(*). L'investissement et le filet de sécurité sont au centre de la lutte car ils permettent d'atténuer les conséquences les plus graves de la pauvreté. La croissance est la clé de voûte d'une politique de lutte contre la pauvreté. La croissance passe par l'accès des pauvres aux facteurs de production à des conditions simples, l'accroissement des facteurs de l'agriculture et du secteur informel. La limite de cette approche est que l'augmentation du revenu des ménages ne se traduit pas nécessairement par une amélioration des conditions de vie et par un meilleur accès aux services de base. La seconde approche, est celle du PNUD, qui est une approche en termes de besoins essentiels qui privilégient la fourniture des services sociaux de base. Elle se fonde sur le développement humain qui est un processus qui conduit à élargir la gamme des possibilités d'épanouissement qui s'offrent à chacun dans la société. Trois possibilités revêtent une importance capitale pour la réalisation de nombreuses autres, à savoir : vivre longtemps et en bonne santé, acquérir un savoir et avoir accès aux services nécessaires pour jouir d'un niveau de vie convenable17(*). L'indicateur du développement humain qui est l'Indice du Développement Humain (IDH), est meilleur que les autres indicateurs. Mais, il n'en demeure pas moins qu'il reste déficient et imparfait puisqu'il ne capte pas la réalité et il ne prend pas en compte certains éléments d'appréciation tels que le niveau de démocratisation, la bonne gouvernance, etc. Cette approche a le mérite de promouvoir l'accès des populations aux services sociaux de base, mais ne tient pas compte des préférences de celles-ci. Elle est aussi coûteuse à mettre en place. Les deux approches précédemment abordées (celles des Institutions de Bretton Woods) seront celles sur lesquelles notre étude s'appuiera, les autres analyses développées plus haut viendront en soutien à notre étude. * 6 G. MYRDAL (Fiscal policies in the businesscycle) www.univ-orleans.fr/leo/image/espace_perso * 7 A. LERNER « responsable et équilibré » www.cg68.fr/en/a-la-une/2008-in-budget-responsable- et-équilibre-html * 8J.HAURY, « politique anticyclique » 2011 Haury.blog-24heures.ch/archive/2008/.../politique-anticyclique_html * 9 J.KEYNES « l'intervention de l'Etat est il nécessaire » www.Aygosi.pagesperso-orange-fr/DISSSER Intervention Etat économie marché.html * 10 De JANVRY. « Module 3 : les instruments de protection et leurs conséquences » www.foa.org/DOCCPEP/003/X73552F/X7352 F03.html * 11 Dictionnaire d'économie et des sciences sociales (Edition Nathan, Paris, 1996). * 12 Z. MAÏGA « hausse de la pauvreté » www.est.republicain.fr/.../le-restos-du-coeur * 13 T. MALTHUS « essai sur le principe de population » Malthus-fr_art_222_25313_html * 14 A. SMITH , « calibre.be .entre croissance et pauvreté » www.lalibre.be/economie/libre-entreprise/.../entre- croissance-et pauvreté * 15 Etat-providence-wikipedia Fr.wikipedia.org/wiki/Etat-providence * 16 Banque Mondiale « approche et initiatives du développement 2001 » Web.worldbank.org/.../.../content MDK.20631296_page * 17PNUD « approche stratégique » www.cd.undp.org/mediafile/PRODOC%20pauvreté%20FINAL...pdf |
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