CHAPITRE 3 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
L'évaluation du Cucs, - 86 - Année
universitaire 2 008-2 009
un outil d'aide a la prise de décision
?
Ces grands objectifs sont déclinés en
moyens. Chaque moyen correspond à une série d'actions. Enfin, des
indicateurs de suivi et d'évaluation sont indiqués pour chaque
action.
MOYEN
MOYEN
MOYEN
O BJECTIF
.
Action Action
·
·
·
·
Indicateurs de suivi et evaluation
La formalisation du Cucs décliné en
objectif-moyens-action, permet d'adopter une analyse à trois
niveaux..
+ les actions ont-elle étaient efficaces ?
(Efficacité)
+ les actions mises en oeuvre ont-elles permis
d'atteindre les moyens fixés ? (Efficience)
+ les moyens définis répondent-ils à
l'objectif général ? (Pertinence)
3.1.2.2 Stagiaire entre évaluation interne et
externe, quel avantage ? Quels inconvénients ?
Au niveau local, pour l'évaluation du Cucs de
Fontaines sur Saône, il a été décidé de
solliciter un étudiant pour assurer une mission d'appui à
l'évaluation durant 6 à 9 mois. Le statut de stagiaire se
présente comme un intermédiaire entre l'évaluation interne
et l'évaluation externe.
L'évaluation interne est celle effectuée
par les services même de la structure évaluée. Les
avantages d'une telle démarche sont la connaissance de la structure par
les personnes qui exécute l'évaluation. De plus, l'accès
aux informations est facilité. Enfin, elle permet l'implication de la
structure et de ses acteurs dans la dynamique évaluative.
Néanmoins, cette démarche ne permet pas, ou difficilement, de
porter un regard critique sur les enjeux et objectifs généraux de
l'évaluation. Elle est ainsi beaucoup plus soumise au risque d'une
manipulation de ses résultats60.
L'évaluation externe consiste à confier
la commande à un prestataire extérieur. Elle garantie donc une
bonne expertise technique. Par ailleurs, l'autonomie du prestataire assure une
plus grande analyse critique des informations. En revanche, la démarche
externe engage des acteurs qui méconnaissent la structure et la
politique évaluée. Le risque d'un décalage entre
l'évaluation et la commande politique est plus grand.
60 Vincent POTIER et Magali BENCIVENGA, Evaluation des
politiques locales, Edition le Moniteur, Paris, 2005
CHAPITRE 3 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
L'évaluation du Cucs, - 87 - Année
universitaire 2 008-2 009
un outil d'aide a la prise de décision
?
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Avantages
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Inconvén ients
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Evaluation
interne
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Coll ect e des informations facil es Implication d es
acteurs dans la dynamiqu e évaluativ e
Bonne connaissance d e la
structure et d e la politiqu
e
évalué
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·
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Acteurs pas experts d e
l'évaluation
Risque d'un e manipulation
des résultats
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Evaluation
externe
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Exp ertise techniqu e
Regard indép endant et critique
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·
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Méconnaissance d e la
structure et d e la politiqu e
Risque d'un e évaluation détaché des
enj eux politiqu e
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Le stagiaire se situe entre ces deux démarches.
Le stagiaire est bien un intervenant extérieur. Il a, en ce sens, un
regard neuf sur la politique menée mais présente les mêmes
inconvénients quand à la méconnaissance du territoire et
de l'action. Il faut ainsi compter un mois pour être familier avec
l'organisation, les acteurs et le vocabulaire propre à la politique de
la ville.
D'autre part, le stagiaire, bien qu'intervenant
extérieur est sous la hiérarchie de l'administration qu'il
évalue. Le stagiaire est ainsi sous l'influence d'une double
autorité :
+ autorité administrative. En tant qu'agent «
contractuel » de la structure, le stagiaire est sous
l'autorité du directeur général de
service.
+ autorité de compétences. En tant que
stagiaire, il est dans une logique d'apprentissage sous
l'autorité de son tuteur de stage.
Le stagiaire est ainsi un acteur extérieur qui
fait parti de l'administration qu'il évalue le temps de sa mission. Le
stagiaire n'est pas un « expert » de l'évaluation. Son stage
s'effectue bien dans une logique d'apprentissage. Il est donc encadrer et
orienter par son formateur de stage qui est l'un des commanditaires de
l'évaluation.
Il est possible de considérer le statut de
stagiaire selon deux points de vue rigoureusement opposés.
Selon Alain Tallaron et Michel Basset « rien
n'est plus difficile que d'être en position de stagiaire au sein d'une
administration en ayant pour mission d'évaluer la politique publique mis
en oeuvre par celle-ci ». D'après ces auteurs, le stagiaire est
pris dans la double contrainte qui consiste d'un côté à
apprendre à évaluer en suivant les conseils de son formateur de
stage, qui est l'un des commanditaires, et d'un autre côté,
apprendre à ce formateur ce qu'est une évaluation. Le stagiaire
est alors pris dans l'injonction d'être à la fois l'apprenti et
l'expert. Il reste dépendant des qualités de son formateur et des
pratiques d'évaluation existantes dans
l'administration61.
61 Alain THALINEAU et Thierry
RIVARD, Produire de la connaissance et alimenter la décision publique :
des objectifs tenables ? sous la direction de Henri JACOT et ANNIE FOUQUET in
Le Citoyen, l'Elu et l'Expert, pour une démarche pluraliste des
politiques publiques, L'Harmattan, Paris, 2007
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