Memoire Online - Incidences des dépenses publiques dans la réduction de la pauvreté: cas du bénin

Les dépenses publiques constituent un instrument important dont se sert la puissance gouvernementale pour améliorer le bien-être collectif et individuel. L'objectif étant de mettre en place une politique économique favorable à une forte croissance indispensable à la réalisation des politiques de lutte contre la pauvreté. Le graphique suivant illustre l'évolution des dépenses sociales totales de l'Etat béninois au cours de ces dernières années.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
		Dépenses totales

	2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source: Réalisé par les auteurs à partir des informations budgétaires de la DGAE/MEF.

L'examen du graphique montre que les dépenses totales de 2000 à 2006 ont connu une évolution assez relative. Mais on observe une baisse sensible en 2004 qui

se traduit par un creux. L'évolution des dépenses totales de l'Etat béninois s'explique par les politiques de stratégies sociales de l'Etat visant à réduire la pauvreté grâce à des programmes de lutte contre le paludisme, la politique liée à l'accès à l'éducation pour tous; en l'occurrence les filles.

1.2 : Répartition des dépenses gouvernementales sectorielles (en matière d'éducation et de santé)

Les dépenses de santé et d'éducation sont justifiées si elles améliorent le niveau de vie des populations et permettent de prévenir et soigner des maladies. Selon Filmer et al (1998), la structure des dépenses sociales en conditionne l'impact.

Les crédits gouvernementaux accordés à l'éducation ont connu une évolution assez particulière au cours de la période d'étude comme en témoigne le tableau cidessous.

Années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Éducation/Budget National(%)	10,8	17,2	3,7	4,0	4,7	4,8	23,5

Le gouvernent béninois en général affecte à l'éducation moins de 20% du budget national. La dotation de 2006 est celle qui a dépassé le seuil de 20%. Celle de 2002 est la plus faible rapportée au budget national. En d'autres termes, les rapports de crédits affectés à l'éducation indiquent que les ressources allouées au système éducatif ont connu une évolution en dent de scie.

Graphe2: Evolution du budget affecté à l'éducation de 2000 à 2006. (en milliards)

Source: Graphique réalisé par les auteurs à partir des informations budgétaires de la DGAE/MEF

L'analyse du graphique montre une évolution en dent de scie du budget alloué à l'éducation. Les ressources affectées à l'éducation représentent en moyenne 9,8% des ressources budgétaires. Les dépenses de fonctionnement absorbent une part plus importante de ces dépenses: près de 20% des dépenses publiques allouées au secteur en 2006.

Les dépenses en investissement bien que relativement faibles sont en majorité utilisées pour les besoins en infrastructures (construction d'écoles primaires, secondaires et d'amphithéâtre) et l'achat d'équipements.

En ce qui concerne les ordres d'enseignement, les affectations des ressources présentent plusieurs disparités. Les variations au niveau de l'enseignement primaire et secondaire sont consignées dans le tableau ci-dessous.

Tableau 2: Variations des crédits affectés à l'enseignement primaire et secondaire

années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
variations		1.09	1.14	1.16	1.23	1.05	1.00

Années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
variations		1.05	1.10	1.27	1.02	1.01	1.00

De l'analyse des tableaux, on assiste à une variation quasi identique des crédits affectés aux ordres de l'enseignement. Les ressources mobilisées au niveau de l'enseignement primaire et secondaire puis celui du supérieur ont connu une évolution en dent de scie. Elle est plus forte respectivement en 2004 et en 2003 au niveau de l'enseignement primaire et secondaire puis celle du supérieur. Cependant, elles sont relativement faibles et dû à la volonté des gouvernements à orienter une bonne partie des ressources vers des secteurs plus productifs à court terme.

Tableau4: Dotation des directions départementales de l'éducation de 2000 à 2006(en millier de F CFA)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Atacora/Donga	2292583	2118091	2051903	2282655	2599707	2260670	2845696
Atlantique/Littoral	7119588	7062487	6565645	12883432	16077096	15856461	19918527
Alibori/Borgou	2866389	3067321	2994369	5341490	6329532	6690685	7607833
Ouémé/Plateau	5876485	5639018	4734924	6763317	7373283	9118243	8822986
Mono/Couffo	3405789	3477623	2992751	3823187	4934020	3972729	5008177
Zou/Collines	4596026	4703518	4582933	4972856	6128434	5879104	7069962
Total	26156860	26068058	23922525	36066937	43442072	43777892	51273181

Les dotations départementales affectées à l'éducation ont connu une évolution presque en dent de scie de 2000 à 2003. De 26,156 milliards en 2000, on est passé à 23,922 milliards en 2003.

Cette situation se confirme par la baisse constatée au niveau national au cours de la même période. A partir de 2003, on assiste à une augmentation de 36,066 milliards à 43,777 milliards en 2005, puis à 51,273 milliards en 2006.

Le secteur de la santé contrairement à l'éducation connaît un traitement assez difficile malgré les efforts manifestes des pouvoirs publics. Les parts du budget alloué à ce secteur bien qu'ils aient connu une augmentation en 2000 jusqu'en 2006 restent relativement faibles. Moins de 5 milliards sont accordés aux services de santé durant ces dernières années. Les données sont consignées dans le tableau suivant.

Années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Santé/Budget	2,00	7,00	7,70	8,00	8,10	9,00	9,60
National(%)

Contrairement à l'éducation, la part des ressources mobilisées au profit du secteur de la santé reste relativement très faible au Bénin. Malgré l'accroissement peu relatif du rapport de crédit de 2000 à 2006, moins de 10% du budget national est consacré aux soins de santé des populations.

Graphe 3: Evolution du budget affecté à la santé de 2000 à 2006 ( en milliard)

Source: Graphique réalisé par les auteurs à partir des informations budgétaires de la DGAE/MEF

Le graphique ci-dessus présente l'évolution des dépenses publiques à l'endroit du secteur de la santé. On constate une augmentation substantielle des dépenses publiques en santé. Ces ressources mobilisées par l'Etat au profit de la santé de la période de 2000 à 2006 représentent en moyenne 7.8% du budget national dont 5.02% en besoin de fonctionnement et 2.78% pour les besoins en équipement soit la moitié des besoins de fonctionnement. Cependant, les ressources mobilisées par le gouvernement au profit de la santé sont restées relativement faibles.

La faiblesse des ressources au niveau de la santé s'explique par une politique peu développée des pouvoirs publics.

Dans cette étude, notre analyse sur la santé se focalisera spécifiquement sur la santé maternelle et infantile à travers les services de vaccination et des soins de santé à travers la prévention des maladies (lutte contre le paludisme). Ce choix est motivé par la contrainte de disponibilité des données, mais se justifie également du point de vue des effets distributifs des dépenses publiques. En effet, la santé de la mère et de l'enfant est liée, et il est certain que l'état de santé de l'enfant aura un impact sur son état de santé une fois adulte et ses capacités à accumuler du capital humain. Bref,

améliorer la santé maternelle et infantile est bénéfique aux individus, mais aussi à la société en général du fait des externalités positives qui peuvent en résulter plus tard.

Les variations liées aux services de santé, aux soins maternelles et infantiles, puis des services de vaccination sont consignées dans les tableaux.

Tableau6: Variations des crédits affectés aux services de vaccination (11-23 mois)

Années	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Variations		1.018	1.021	1.041	1.15	1.20	1.31

Source: Calculs faits à partir des données du ministère de la santé publique

Tableau 7: Variations des crédits affectés à la lutte contre le paludisme

Années
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Variations		1,045	1,035	1,056	1,15	1,21	1,19

Source: Calculs faits à partir des données du ministère de la santé publique

Il ressort que les dotations affectées aux services de la santé ici étudiées ont connu une évolution presque identique à celle des ressources affectées à la santé par le budget national. Elle est plus faible en 2000 et plus élevé en 2006. Malgré la faible part réservée par le budget national au secteur de la santé, les services utilisés ont quant à eux connu un accroissement peu relatif à partir de 2004 avec un taux de 15%, 20% et 31% au niveau des services de vaccination d'une part et d'autre part de 15%, 21% au niveau des services de lutte contre le paludisme ; mais avec un recule en 2006 au niveau de ce service avec un taux de 19%. Cela peut être dû à l'importance que porte l'Etat béninois à mobiliser les ressources vers ces services en vue d'améliorer le niveau de besoin substantiel des populations pour un mieux-être.

Tableau 8: Dotation des directions départementales de la santé de 2000 à 2006

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Atacora /Donga	300209000	680755000	639922500	692562000	937515000	1178209000	955302000
Atlatique/Litto-ral	331175000	876689500	966969000	768112000	905370000	1047530000	1076779000
Alibori/Borgou	276012000	647349250	619510600	847971000	1122204000	1094223000	1005433000
Ouémé/Plateau	356107000	766320500	702310800	953370000	1024575000	1073425000	1011908000
Mono/Couffo	281535000	619155000	587143450	680643000	706336000	944716000	867618000
Zou/Collines	353722000	767098250	704497850	938954000	781891000	1122132000	968147000
Total	1898760000	1386253250	220354200	4881618000	5477891000	6460235000	5885187000

Les dotations départementales ont évolué de 1,898 milliards de 2000 à 4,881 milliards en 2003, puis de 5,477 milliards en 2004 à 6,460 milliards en 2005 avant de connaître une baisse en 2006 de 5,885 milliards. Bien que l'évolution soit erratique, il faut noter que depuis 2002, le seuil des 4 milliards est franchi, indiquant ainsi toute l'importance que le gouvernement accorde au niveau intermédiaire et périphérique de la pyramide sanitaire.

Graphe 4 : Part des dépenses d'éducation et de santé dans les dépenses totales de 2000 à 2006 (en milliard)

Source: Réalisé à partir des données de la DGAE/MEF, de DNPP, de DSRP, de SCRP

Globalement, les parts affectées aux deux secteurs prioritaires du secteur social dans les dépenses totales ont connu une particularité au niveau de chaque secteur. Un accroissement du budget de l'Etat a favorisé un accroissement des dépenses au niveau des secteurs sociaux. Cela peut être dû à la prépondérance des objectifs fixés par les gouvernements dans le secteur de l'éducation et de la santé malgré la multiplicité des besoins ressentis par les autres secteurs. Ceci témoigne d'une politique sociale volontariste, destinée à i) accroître le niveau d'instruction des populations et en particulier des filles, ii) améliorer la santé de toutes les couches de la population, iii) accroître le revenu par tête d'habitants. Toutefois, des efforts restent encore à faire, car la part des dépenses sociales dans le budget national demeure très faible, surtout en éducation à travers la recherche, la construction d'infrastructure scolaire et la formation des cadres du système éducatif et puis en santé à travers la mise à jour du matériel d'hospitalisation, la construction de nouvelles zones sanitaires, la gratuité de certains services de santé.

Comme nous l'avons souligné dans l'introduction, la pauvreté a un caractère multidimensionnel. Elle peut en effet être analysée suivant une approche monétaire, en fonction du revenu ou de la dépense par tête ou suivant une approche non monétaire, fondée sur un indice composite de niveau de vie construit sur la base des conditions de vie et du patrimoine des ménages (in SCRP 2007, page45). Dans le présent document, les indices FGT ont été utilisés comme mesure de bien-être pour des raisons déjà évoquées dans le chapitre antérieur. Le graphique suivant présente l'évolution de ces indices de pauvreté tant au niveau national que départemental au cours des années correspondant à notre étude ont été réalisées des enquêtes ECVR, QUIBB et EMICoV.

Graphe5: Evolution des indices de pauvreté niveau national de 2000-2002-2006

Source: Réalisé à partir des données ECVR (1999/2000), QUIBB (2002), EMICoV (2006)

Les indicateurs renseignés sont issus de l'exploitation des bases de données des enquêtes réalisées auprès des ménages en utilisant les mêmes seuils de pauvreté

tout en tenant compte de l'inflation entre les périodes. Les sources utilisées concernent l'Enquête sur les conditions de vie des ménages ruraux, (ECVR2, 1999/2000), l'Enquête Légère Auprès des Ménages (ELAM 1999), le Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien-être (QUIBB) de 2003 dont les informations sont relatives à l'année 2002 et l'Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de vie des ménages en République du Bénin (EMICOV) dont les informations sont relatives à l'année 2006.

L'analyse de ce graphique montre qu'au cours des enquêtes effectuées au Bénin, les indices de pauvreté ont connu une évolution assez relative.

Globalement, la pauvreté monétaire s'est aggravée sur la période 1999/2000 à 2006. Au niveau national, l'incidence de la pauvreté monétaire (P0) a connu un léger recul passant de 29,6% en 1999/2000 à 28,4% en 2002. Par contre, on note un relèvement de celui-ci entre la période 2000-2006. Ainsi donc l'incidence de la pauvreté monétaire (P0) passe de 28,4% en 2002 à 37,5% en 2006. Parallèlement, l'indice de profondeur de la pauvreté (P1) a connu une faible augmentation, passant de 0,087 en 1999-2000 à 0,117 en 2006.

L'inégalité parmi les pauvres s'est aggravée au niveau national. Cette situation s'explique notamment par l'augmentation très marquée de l'indice de sévérité au sein des populations.

Graphe6 : Evolution des indices de pauvreté au niveau départemental de 2000- 2002-2006

Alibori
Ata ro ra
Atlantique
Borqou
Co!lines
Couffo
Donqa
Littoral
Mono
Ouerne
Plateau
Zou
Alibori
Ata ro ra
Atlantique
Borqou
Collines
Couffo
Donga
Littoral
Mono
Ouerne
Plateau
Zou
Alibori
Ata ro ra
Atlantique
Borqou
Collines
Couffo
Donqa
Littoral
Mono
Ouerne
Plateau
Zou

L'examen du graphique montre, à travers les enquêtes effectuées au Bénin que les indices de pauvreté ont connu une variabilité au niveau des départements. En 2000, le département du Borgou (45%) et du Couffo (47,20%) sont les départements qui contribuent le plus à l'incidence nationale de la pauvreté. On enregistre le même constat au niveau de la profondeur dans ces mêmes départements.

Cependant, l'inégalité parmi les pauvres est plus accentuée au niveau des départements de l'Atacora (16,05%) et du Littoral (9,15%).

En 2002, ce sont les départements de l'Atacora (43,5%), de la Donga (37,3%) et du Mono(39,8%) qui ont contribué le plus à l'incidence de la pauvreté, à la profondeur et à la sévérité de la pauvreté.

Les départements de l'Alibori (42,5%), du Couffo (40,4%), du Plateau(40,3%), et de l'Atlantique(39,6%) contribuent le plus à l'incidence nationale de la pauvreté en 2006. Le constat est pratiquement le même en ce qui concerne la profondeur et la sévérité de la pauvreté, sauf que le département du Borgou remplace celui de l'Alibori au sein des quatre départements contribuant le plus à la pauvreté nationale.

Incidences des dépenses publiques dans la réduction de la pauvreté: cas du bénin

Section 1: Structure des dépenses publiques