Problématique de l'accès à l'information administrative au Bénin

C- La Mairie de Porto-Novo

C'est à la faveur de l'aboutissement du processus de décentralisation amorcé depuis la Conférence des forces vives de la Nation de février 1990 et matérialisé par l'organisation des élections municipales de décembre 2002 et janvier 2003, que les organes communaux et municipaux ont été installés.

La Municipalité de Porto-Novo est, tout comme celles de Cotonou et de Parakou, une commune à statut particulier.

La loi N° 98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes à statut particulier en son article 19, indique qu'en matière de communication, « La mairie a la charge de l'information de la population sur la vie de la cité : à cet effet, elle diffuse des organes d'information écrite, crée et/ou favorise l'utilisation de stations de radiodiffusion sonore et de télévision locales ».

Le Maire en tant qu'organe exécutif, dispose de l'administration locale, au sein de laquelle on compte le service de la documentation et des archives ainsi que la cellule de communication.

· Le Service de Documentation et des Archives

Ce service dispose d'une salle où sont cumulées plusieurs activités : accueil des usagers, consultation de journaux et autres périodiques, conservation des archives, recherche documentaire...

Il a été créé grâce à l'appui du projet tripartite franco germano béninois, au soir des circonscriptions urbaines et des sous-préfectures, pour accompagner les communes naissantes dans une dynamique de gestion efficiente de la documentation administrative, afin que ces dernières soient en mesure de pourvoir aux besoins des citoyens en information. L'accès y est libre. La consultation des documents l'est aussi. Toutefois, la reproduction et le prêt à domicile ne sont pas autorisés.

Le fonds documentaire est composé de quelques ouvrages sur la ville de Porto-Novo, le Bénin, la décentralisation, la gestion des administrations locales, des brochures du Programme de démarrage des communes (PRODECOM), -un projet de l'Union européenne pour accompagner et suivre les premières initiatives des communes au Bénin.

· La Cellule de communication

C'est une structure de conception et de réalisation des actions relevant de la communication de l'institution. Elle est animée par le Chef du cabinet du maire, son attaché de presse, le secrétaire général de la mairie et des délégués des directions techniques de la municipalité. Sa mission est de promouvoir les activités du conseil municipal et de susciter l'adhésion des populations à son action.

A cet effet, il dispose d'accords avec les médias publics et privés pour porter les messages de la municipalité. La Mairie fait paraître un magazine d'informations bimestriel, Porto- Nouvelles et dispose d'un site web : http://www.mairie-porto.novo.org.

La cellule de communication a réalisé des documentaires sur les réalisations de la mairie ainsi que des spots radio et télévision pour sensibiliser les contribuables sur leur devoir de payer l'impôt. Ces différents éléments ont été diffusés sur les écrans de la Télévision nationale et de Golfe télévision.

A Porto-Novo, comme bien d'autres communes du Bénin, la Mairie a des atouts majeurs pour marquer un pas décisif dans la communication locale, gage de développement.

· Inventaire des atouts (forces et opportunités) liés à l'accessibilité de l'information administrative à la mairie de Porto-Novo

Ø Les textes régissant la décentralisation au Bénin font obligation aux organes de gouvernement local de communiquer suffisamment vers la population afin de s'ouvrir véritablement à elles et d'éliminer les barrières qui pourraient entraver l'exercice du pouvoir à la base.

Ø L'existence de partenariats avec les médias pour la couverture médiatique des activités de la Mairie.

Ø L'existence d'un magazine d'information de l'institution et d'un site web.

Ø L'existence de tableaux d'affichage dans la cour de la mairie et dans les halls des bureaux d'arrondissements sur lesquels les populations peuvent s'informer sur les travaux du conseil municipal.

· Inventaire des problèmes (insuffisances, faiblesses et menaces) liés à l'accessibilité de l'information administrative à la Mairie de Porto-Novo

Ø Le service de documentation et des archives ne reçoit pas systématiquement tous les documents produits par les services de la mairie.

Ø L'interdiction de reproduction est décrétée sur les quelques rares documents existant dans le service et provenant des services municipaux ; le droit à l'information administrative n'est pas véritablement reconnu.

Ø Le site web de la mairie n'est pas fonctionnel.

Ø La parution irrégulière et défaut de diffusion massive du magazine Porto Nouvelles.

Ø Le défaut de matériels informatiques au service de documentation et à la cellule de communication.

L'exiguïté de la salle abritant le service de documentation et des archives ne permet pas l'accueil d'un grand nombre d'usagers.