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Florent Demoraes
juin 1998
ETUDE DE L'EVOLUTION DE L'AGGLOMERATION
DE LA PAZ-EL ALTO DEPUIS LES VINGT DERNIERES
ANNEES, COMPTE TENU DES CONTRAINTES
ENVIRONNEMENTALES DU SITE.
Une péjoration des conditions d'urbanisation ?
Une base de référence: le Plan de Développement Urbain de la Ville de La Paz (1976- 77).
Mémoire de maîtrise de Géographie réalisé sous la direction de Monsieur Robert D'Ercole
2
L'objet de cette maîtrise de géographie préparée lors d'un stage de 6 mois à la Universidad Mayor
San Andrés à La Paz, est multiple. Il s'agit tout d'abord de montrer les grandes tendances de
l'évolution de l'agglomération de La Paz et El Alto qui s'est déroulée dans un cadre fragile et érosif
au cours des 20 dernières années. La situation au milieu de la décennie 1970 est connue en détail
notamment grâce au diagnostic qui avait été établi à l'époque dans le cadre de l'élaboration du
schéma directeur de la ville par la Mairie de La Paz en partenariat avec le BRGM. Il s'agit ensuite
de mettre en évidence les décalages en terme d'expansion et de répartition de la croissance urbaine
par rapport aux recommandations formulées dans le plan de 1976. Enfin, et surtout il s'agit de faire
ressortir les implications des décalages notamment l'augmentation des situations à risque.
Je tiens à remercier plus particulièrement les personnes suivantes pour m'avoir aidé dans la
réalisation de ce mémoire de maîtrise :
Robert D'Ercole, Maître de Conférences à l'Université de Savoie- Technolac, mon directeur de
maîtrise,
Philippe Masure, chercheur au Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM) de Savoie-
Technolac,
Jean Claude Roux, chercheur de l'Orstom de Montpellier,
Bertha Gozálvez Kreuzer, architecte et enseignante en géographie à l'Université Mayor de San
Andrés (UMSA), La Paz,
Jaime R. Guerra Fernandois, ingénieur et enseignant en géographie à l'Université Mayor de San
Andrés,
Hugo Zapata, directeur de la Faculté des Sciences Géologiques de l'UMSA, (Decano de la Facultad
Ciencias Geológicas)
Jorge Córdova, directeur adjoint de la Faculté des Sciences Géologiques de l'UMSA (vice-decano
de la Facultad Ciencias Geologicas)
Reynaldo Oroz Echain, directeur de l'Institut de Géographie de l'UMSA (Jefe de la Carrera de
Ingeniería Geográfica)
Daniel Dory, directeur du Service à l'Aménagement du Territoire à La Paz (Direccion General de
Ordenamiento Teritorial)
Ismael González, ingénieur du Service à l'Aménagement du Territoire, (Direccion General de
Ordenamiento Teritorial),
Jaime Tinini, Rodriguo Célada, et monsieur Guzmán, ingénieurs du Service de la Cuenca de la
Mairie de La Paz (Direccion de Cuenca-Honorable Alcaldía Municipal de La Paz),
Jaime Ayala et Sara Rivas, architectes et enseignants à l'UMSA,
le personnel de l'Orstom de La Paz,
le Service des Bourses du Conseil Régional de Rhône-Alpes,
Anne-Catherine Madelin, Virginie Baby, Susanne Dieckmann et les étudiants de l'UMSA, Nelson,
Luis, Mauricio, Pati, Milenka, Carlos
mes parents.
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION..............................................................................................................................8
I/ PRESENTATION GENERALE DE L'AGGLOMERATION DE LA PAZ-EL ALTO EN 1976
ET DESCRIPTION DU CADRE PHYSIQUE ENVIRONNANT : L'IDEE D'ELABORATION
D'UN PLAN DE DEVELOPPEMENT URBAIN.............................................................................12
A/ La situation de 1976 selon l'avant-dernier recensement : caractéristiques chiffrées et analyse
cartographique..............................................................................................................................12
1/ Un ensemble urbain connaissant une croissance démographique et une immigration
galopantes depuis les années 50, qui laisse présumer un développement futur exponentiel.....12
2/ Caractéristiques du tissu urbain en 1976 et représentation cartographique...........................14
3/ Les principales fonctions de l'agglomération en 1976...........................................................16
B/ Un site confiné et hétérogène soumis à une érosion active : les prémices d'une évolution
future problématique et toujours plus ségrégative.........................................................................19
1/ Un site contraignant sensible à l'érosion : de fortes pentes et des formations édaphiques
majoritairement meubles...........................................................................................................19
2/ Topographie, altitude et variabilité des conditions climatiques: trois éléments
environnementaux à l'origine d'une ségrégation sociale au sein de la ville...............................22
3/ Une combinaison de facteurs physiques et de facteurs humains à l'origine de situations à
risque (figure 15).......................................................................................................................25
C/ ...d'où l'idée d'élaborer un plan de développement urbain........................................................29
1/ Un contexte de stabilité politique et économique favorable..................................................29
2/ Une volonté d'évaluer les contraintes et les potentialités du milieu naturel afin de réaliser un
outil de référence innovateur en matière de planification urbaine.............................................29
II/ EVOLUTION ET SITUATION ACTUELLE DE L'AGGLOMERATION : DES DECALAGES
PAR RAPPORT AUX PREVISIONS DE 1976?..............................................................................36
A/ Une agglomération, deux municipalités : le nouveau visage de la métropole d'aujourd'hui....36
1/ Un contexte différent.............................................................................................................36
2/ Un poids démographique accru.............................................................................................38
3/...qui s'explique par une immigration soutenue......................................................................39
54/ ...et par un taux d'accroissement naturel élevé......................................................................39
B/ Une économie davantage tertiarisée et dont les composantes diffèrent entre La Paz et El Alto......................................................................................................................................................41
1/ Evolution de la répartition de la population active par types d'activités en 1976 et 1992.....41
2/ La Paz aujourd'hui : une ville de services..............................................................................42
3/ Le cas de El Alto: un secteur secondaire encore important et une économie parallèle très
développée................................................................................................................................44
C/ Extension urbaine et densification accrues ; les répercussions sur le foncier...........................46
1/ Physionomie urbaine actuelle et carte du recensement de 1992...........................................46
2/ Evolution des densités et analyse cartographique comparative.............................................48
3/ Les répercussions sur les prix du foncier...............................................................................52
D/ Une ségrégation sociale très nette dans l'espace : la confirmation des tendances antérieures.55
1/ Une séparation des classes sociales accrue très visible dans le paysage urbain....................55
2/ Un taux d'équipement en services élémentaires très variable: l'exemple de la desserte en
eau: une péjoration de la situation de 1976 ?.............................................................................59
E/ Les décalages par rapport aux directives du Plan de desarrollo Urbano de 1976 : constats et
explications :.................................................................................................................................62
1/ Exemple de décalages............................................................................................................62
2/ Les explications envisagées...................................................................................................65
III/ UNE VULNERABILITE ACCRUE PAR RAPPORT A 1976 : ANALYSE DU PROCESSUS
ET SOLUTIONS ENVISAGEABLES..............................................................................................68
A/ Une urbanisation accrue dans un milieu physique originellement contraignant et de plus en
plus fragilisé par l'homme: l'étude des versants de la Cuenca :.....................................................69
1/ Des versants de plus en plus urbanisés malgré des conditions défavorables aux
implantations humaines.............................................................................................................69
2/ L'impact anthropique sur les versants: une augmentation de la vulnérabilité des biens et des
personnes..................................................................................................................................73
3/ Bilan......................................................................................................................................78
B/ L'urbanisation des fonds de vallée dans la Zona Sur : un risque d'inondation très présent :
l'exemple du bassin versant du Rio Achumani:.............................................................................80
61/ Aperçu général.......................................................................................................................80
2/ L'exemple des quartiers résidentiels implantés dans le lit majeur du Rio Achumani...........83
C/ La recherche de solutions..........................................................................................................94
1/ Les collaborations Mairie-Organismes boliviens-Organismes étrangers..............................94
2/ Les actions entreprises et/ou projetées..................................................................................94
3/ La Loi de Participation Populaire : une amélioration envisageable pour la gestion des
risques ?....................................................................................................................................99
CONCLUSION...............................................................................................................................102
ANNEXES......................................................................................................................................104
GLOSSAIRE..............................................................................................................................105
LISTE DES ABREVIATIONS...................................................................................................106
ADRESSES UTILES...................................................................................................................108
BIBLIOGRAPHIE......................................................................................................................110
LISTE DES FIGURES................................................................................................................118
7