L'action des ong internationales dans les camps de refugies de Gore au Tchad

A- L'action des ONG internationales à Goré, canal de rayonnement international

pour le Tchad

Dans la mise en oeuvre de sa politique extérieure axée sur la solidarité probante, entre les peuples voisins et amis en particulier et africains en général, le Tchad considère comme un devoir naturel de recevoir ces milliers de réfugiés sur son territoire. Mais il n'en demeure pas moins que cette solidarité humanitaire contribue fortement à son rayonnement diplomatique tant sur le plan sous régional, continental qu'international. En effet, les Etats, de par leur engagement en faveur de la protection des réfugiés, créent les conditions de rayonnement de leur diplomatie bilatérale et multilatérale. La protection des réfugiés s'inscrit dans la dynamique de la diplomatie des droits de l'homme et fait partie des enjeux diplomatiques. Elle comporte une activité diplomatique qui a pour cadre les organisations internationales intergouvernementales, au moyen des délégations permanentes. L'ONU constitue le centre de cette diplomatie bilatérale et multilatérale. Elle est le cadre indispensable accessible à tout Etat désireux d'assumer un rayonnement universel. Ainsi, tout Etat africain épris de la protection des droits des réfugiés et qui s'y engage, en respectant les

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dispositions internationales en la matière, crée les conditions du rayonnement de sa diplomatie, dans le cadre onusien notamment, au sein des instances en charge des questions des droits de l'homme. Il devient, de ce fait, un acteur crédible et susceptible de marquer sa présence dans des postes clefs au sein des instances régionales internationales, par voie d'élections. Sur le plan régional, la question relative au respect des droits de l'homme et des peuples a constitué l'essentiel des travaux de l'Organisation de l'Unité Africaine, au cours des années 1970-1980. Cette dynamique de protection des droits de l'homme et des peuples, plus particulièrement celle des réfugiés en Afrique, est marquée par la mise en place d'un cadre juridique, notamment la Convention de l'O.U.A. régissant les aspects propres aux problèmes des réfugiés en Afrique, adoptée le 10 septembre 1969 et entrée en vigueur le 20 juin 1974. L'Union Africaine, qui a succédé à l'Organisation de l'Unité Africaine, en juillet 2000, a également inscrit sa politique de protection des réfugiés dans le droit fil du corpus juridique de 1969 ci-dessus cité. En respectant l'engagement pris dans le cadre régional selon le principe «Pacta sunt servanda»^105,106 les Etats mettent en exergue non seulement le principe de solidarité qui est l'une des caractéristiques fondamentales de l'Afrique, mais renforcent aussi leur présence et rayonnement au sein des instances diplomatiques régionales. En s'engageant de bonne foi, les Etats contribuent à la consolidation des capacités de l'Union Africaine, dans la résolution des problèmes régionaux liés aux droits de l'homme. De ce point de vue, l'on peut affirmer que la diplomatie tchadienne a véritablement bénéficié de l'accueil des réfugiés sur le territoire national. Car, aussi surprenant soit-il, le Tchad qui, récemment encore, était qualifié d'« État néant »¹⁰⁷, est étonnement devenu une puissance diplomatique et militaire dans la sous-région, en Afrique et même sur le plan international. La montée en puissance du Tchad a commencé d'abord dans sa sphère immédiate, la Communauté économique et monétaire des Etats de l'Afrique centrale (CEMAC) qui regroupe six pays de l'Afrique centrale à savoir le Tchad, la République centrafricaine, le Cameroun, le Congo, la Guinée Equatoriale et le Gabon. « Aucune institution de cette organisation sous régionale n'échappe à l'heure actuelle au diktat du Tchad », affirme TchadInfos.com, un Journal en Ligne¹⁰⁸.

¹⁰⁵Pacta sunt servanda « Les conventions doivent être respectées » est une locution latine signifiant que les parties sont désormais liées au contrat venant d'être conclu et qu'à ce titre elles ne sauraient déroger aux obligations issues de cet accord.

¹⁰⁶Code civil français, art 1103

¹⁰⁷Tchad : « État néant », titrait Jeune Afrique à la une de son no 905, daté du 10 mai 1978. ¹⁰⁸ http://tchadinfos.com/tchad/tchad-agitation-diplomatique-monte-puissance-dun-gant-aux-piedsdargile

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En réalité, l'intérêt du rayonnement international d'un pays ne s'apprécie pas de manière mathématique, mais il est certain que son importance réside dans le fait qu'il constitue un argument de poids pour alimenter sa diplomatie aux fins de la défense de ses intérêts dans le concert des nations. On peut ainsi dire que la protection des réfugiés constitue un moyen de pression diplomatique dont le pays hôte peut se servir pour s'imposer au sein de la communauté internationale.

Il faut aussi noter que l'accueil des réfugiés au Tchad notamment à Goré lui a permis de bénéficier d'une exposition médiatique sans précédent, tant cette crise migratoire a suscité l'émoi dans le monde entier et mobilisé la communauté internationale dans son ensemble. Cette mobilisation a engendré un déferlement des hautes personnalités internationales et des célébrités mondiales venues au Tchad, soit pour s'enquérir de la situation de réfugiés, soit pour faire le plaidoyer auprès des bailleurs de fonds et de la communauté internationale. L'on peut citer entre autres, Koffi Annan et Ban Ki-Moon tous deux les Secrétaires Généraux de l'Organisation des Nations Unies, de John Holmes Secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires et Coordonnateur des secours d'urgence, Président de la Commission de l'Union africaine. Le déferlement de ces personnalités et célébrités mondiales a joué un rôle prépondérant dans la campagne internationale de mobilisation sur la tragédie humanitaire du Darfour et son débordement au Tchad. Cette exposition médiatique a également été d'un apport très important pour la promotion de l'image du Tchad et partant, de sa diplomatie¹⁰⁹.

B- L'action des ONG internationales à Goré, un moyen de la montée en puissance de la diplomatie tchadienne

Dans un article de Jeune Afrique en ligne intitulé « Idriss Deby, le parrain », Tshitenge Lubabu M.K., Ancien journaliste à Jeune Afrique, spécialiste de la République démocratique du Congo, de l'Afrique centrale et de l'Histoire africaine, rapportait qu'à ce sommet, le président tchadien ne s'est pas privé de secouer le cocotier en demandant à ses homologues, à propos du Mali, de passer de la tergiversation aux actes. Dans le même article il a rapporté qu'à la clôture du sommet des chefs d'Etat, Idriss Deby Itno s'est adressé à ses homologues en ces termes « Nous ne pouvons nous complaire dans cette incapacité à assurer notre propre sécurité un demi-siècle après nos indépendances. Aussi avons-nous l'impérieuse nécessité de mutualiser nos efforts pour faire face à tous les périls. Alors, nous serons moins

¹⁰⁹Joseph ZIMET, Les ONG. De nouveaux acteurs pour changer le monde, Editions Autrement, Paris, 2006. P.86

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vulnérables ». Tshitenge Lubabu M.K. poursuit en parlant du président tchadien en affirmant que « Son ascendant psychologique est tel qu'il n'est pas exagéré de dire que le chef de l'État tchadien peut se prévaloir d'un leadership régional incontesté, même au sein de la Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC) »¹¹⁰.Comme on peut le constater, la fulgurante montée en puissance de la diplomatie tchadienne démontre à suffisance l'importance du rôle de la diplomatie de la défense dans la promotion de la politique extérieure d'un Etat. Un autre exemple concret de l'importance de la puissance militaire dans la montée en puissance d'un Etat est celui des Etat Unis d'Amérique. En effet, la montée en puissance de l'imperium américain s'est appuyée, initialement au moins, autant sur les aspects les moins militaires de la puissance, le soft power, que sur une supériorité militaire aujourd'hui incontestée. S'il en était encore besoin de le démontrer, les Etats-Unis illustrent bien à quel point l'efficacité d'une diplomatie est inséparable du bras armé qui lui confère sa crédibilité et ce n'est pas un hasard si l'Union européenne a entrepris de se doter de capacités militaires, en parallèle et en soutien à sa Politique Extérieure et de Sécurité Commune, dès lors qu'elle entendait « jouer pleinement son rôle sur la scène internationale » comme l'ont déclaré les quinze chefs d'Etat et de gouvernement au Conseil Européen de Cologne (3-4 juin 1999)¹¹¹.L'intention ici n'est pas d'affirmer que la montée en puissance de diplomatie militaire du Tchad est exclusivement due à l'accueil des réfugiés sur son territoire. Mais de toute évidence, la présence des réfugiés en est un des facteurs déterminants, sinon le facteur déterminé. En effet, comme nous l'avons relevé ci-haut, la présence des réfugiés, surtout des réfugiés à Goré, a fortement contribué à l'intensification et à la généralisation des multiples conflits armées menaçant directement la sécurité nationale du Tchad et la survie régime en place à N'Djamena. Cette situation a obligé l'Etat du Tchad à se lancer dans la course effrénée aux armements et à la militarisation du pays.

¹¹⁰Propos rapporté par Tshitenge Lubabu M.K., Ancien journaliste à Jeune Afrique, spécialiste de la République Démocratique du Congo, de l'Afrique centrale et de l'Histoire africaine, dans un article intitulé « Idriss Deby, le parrain » publié le 20 mars 2013 sur http://www.jeuneafrique.com

¹¹¹www.europarl.europa.eu

CHAPITRE IV : LIMITES DE L'AIDE HUMANITAIRE

AU TCHAD ET PERSPECTIVES D'AMELIORATION

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Dans un contexte de flux de migrations de populations manifestement pérenne, marqué par une rareté généralisée des ressources dans le pays d'accueil comme c'est le cas du Tchad, l'aide humanitaire est d'un apport très important, voire vital, aussi bien pour les réfugiés que pour les populations hôtes. Mais dans sa mise en oeuvre par l'entremise des ONG internationales, elle connaît un certain nombre de limites qu'il convient de relever (Section I) pour ensuite, proposer des pistes d'amélioration (Section II) afin de la rendre davantage économiquement et socialement bénéfique pour les bénéficiaires directs, mais aussi pour le pays.

SECTION I : LES LIMITES DE L'ACTION DES ONG INTERNATIONALES DANS
LES CAMPS DE GORE

L'accueil des réfugiés à Goré et le déploiement des ONG internationales de manière générale connaissent un certain nombre d'insuffisances qui amenuisent considérablement leurs impacts positifs. Ces insuffisances tiennent à la fois à la faiblesse du cadre législatif et institutionnel (Paragraphe I) et la faiblesse de la prise en compte des dimensions socio-économique et environnementale dans la définition des programmes d'aide (Paragraphe II).