Paragraphe II : L'implantation des actions des ONG
internationales à travers des
stratégies spécifiques
Contrairement aux autres instances ou structures, les ONG
internationales fonctionnent à travers des stratégies
spécifiques qui sont entre autres les programmes et les projets (A)
d'une part et les plans de réponse (B) d'autre part.
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A- Les programmes et projets des ONG
Un programme est un outil de planification visant à
financer les projets jugés pertinents pour atteindre les objectifs
spécifiques bien précis qu'on s'est fixé. Il s'agit de
fonds pouvant être publics ou privés visant à aider des
projets à but non lucratifs et dans certains cas des projets d'affaire
à prendre de l'envol à travers des subventions, contributions et
aides financières. Le programme s'appuie par conséquent sur les
objectifs généraux et spécifiques bien précis, une
combinaison d'instruments notamment les actes juridiques, les engagements
institutionnels, politiques et des financements bien précis. Le
financement dans un programme, est un outil important qui complète les
mesures législatives. Un programme a pour but de mieux répondre
aux besoins de la planification stratégique et de la gestion axée
sur les résultats (GAR), d'atteindre les objectifs spécifiques
qu'on s'est fixé en mobilisant plusieurs parties prenantes, de renforcer
le partenariat avec les parties prenantes. Il permet aussi de prendre en compte
l'environnement politique, social, économique en constante
évolution et d'optimiser le rendement d'un système. Il assure,
par un processus rigoureux, l'élaboration et la mise en oeuvre de
projets pertinents, cohérents et applicables ; en permettant une
responsabilisation accrue des institutions publiques et organisations
privées dans la gestion des projets.
Un programme normalement finance donc les projets qui
correspondent ou s'inscrivent dans les actions prévues dans son plan
d'action. Ainsi un bon programme de subvention est la résultante d'une
approche globale permettant de finaliser les actions prioritaires d'une
planification stratégique bien précise. Il est défini par
compétence. La compétence étant un pouvoir d'agir, de
réussir et de progresser qui permet de réaliser
adéquatement des tâches ou des activités et qui
résulte d'un ensemble intégré de connaissances,
d'habiletés, d'attitudes et de comportements. Le programme sert
justement à changer une situation de départ et exige pour cela
l'acquisition de compétences. A travers les actions qu'il va
réaliser via le financement des projets, il permet d'acquérir des
compétences fonctionnelles ou opérationnelles. Il permet aussi
d'exercer un changement dans le milieu d'intervention. Cela pourra se traduire
aussi par le transfert d'apprentissage et l'adaptation à des situations
nouvelles. Un programme répond à des objectifs spécifiques
sur des thèmes ou des domaines politiques précis.
Quant à un projet, il peut être défini
comme une « entreprise» complexe, unique et ayant une durée
déterminée, orientée à l'atteinte d'un objectif
préfixé grâce à un processus continu de
planification, exécution, contrôle des différentes
ressources et avec des facteurs interdépendants
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de objectifs-coûts-délais. Un projet est donc un
système dynamique à maintenir en équilibre car chaque
changement le déséquilibre. A l'origine d'un projet, se trouve
une situation problème qui se définit comme la
différence entre une situation initiale et une situation finale,
lorsqu'il n'y a pas de méthode préétablie pour atteindre
la situation finale. Le projet doit venir résoudre partiellement ou
totalement le problème identifié. Pour cela, le projet se doit de
proposer une solution valide qui ne peut être à un problème
suite à une analyse de la situation qui a été correctement
menée. L'analyse consiste à rassembler les données utiles
pour dresser un état des lieux de la situation pour rédiger
l'énoncé du problème. Elle débouche sur
l'identification de problèmes ou besoins qui ont les
caractéristiques suivantes : Un besoin est de nature matérielle
ou immatérielle. Un besoin doit être effectif, consistant,
palpable, il doit être futur doit être un besoin actuel et non pas
futur, il doit être caractérisé, précisé,
clairement identifié.
Partant de ces éclairages, les ONG, dans le souci d'une
efficience opérationnelle, mènent leurs actions par le biais des
programmes qui sont des structures regroupant plusieurs projets pouvant
être connexes ou distincts. Un projet suit un état de lieu ou un
diagnostic, une planification ensuite la matérialisation. Pour ce qui
est du programme, l'on peut citer les organes des Nations Unies à savoir
le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), le
Programme Alimentaire Mondial (PAM). Ceux-ci font généralement
des appels à projet et des ONG élaborent des projets afin de
gagner cet appel. Au-delà des appels, il y'a des relations de
coordination, de partenariat, des consortiums entre les ONG eux-mêmes ou
entre les Programmes, les Organes onusiens et les ONG. Outre cette
stratégie de fonctionnement des ONG, il y'a aussi les plans de
réponse.
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