Chapitre 2 : Un cadre institutionnel adapté
La responsabilité de la fourniture des services
relatifs à l'approvisionnement en eau a été confiée
à différentes entités dans les zones urbaines et rurales
du Bénin. La Société Nationale des Eaux du Bénin
(SONEB) est responsable de la zone périurbaine et urbaine de plus de 20
000 personnes. Selon les statistiques de sa Direction Générale,
elle est présente dans 69 communes sur les 77 avec 200 000 branchements
domestiques.
Quant aux milieux ruraux de moins de 20 000 personnes, la
Stratégie Nationale d'Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural
(SNAEPMR) prévoit un système d'adduction d'eau pour une
agglomération de 2 000 personnes. Une Borne Fontaine dessert 500
personnes. Un Poste d'Eau Autonome (PEA) est dimensionné pour couvrir 1
000 usagers. Le Forage équipé de Pompe à Motricité
humaine (FPM) dessert un petit village ou localité de 250 habitants.
Le bras technique du Ministère en charge de l'Eau est
la Direction Générale de l'Eau (DGEau). Elle propose la Politique
Nationale de l'Eau (PNE), le Plan d'Action Nationale de la Gestion
Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE), accompagne la mise en
place des comités de bassin et assure le suivi du secteur de l'eau. La
DGEau accompagne les collectivités locales à travers ses
structures déconcentrées qui sont les Services de l'Eau dans les
départements. Le secteur de l'eau étant multi-acteurs, d'autres
structures compétentes en la matière l'accompagnent. Le secteur
de la santé, le secteur de la décentralisation et de la
gouvernance locale, le secteur du cadre de vie et du développement
durable, le secteur de l'agriculture, de l'élevage et de la pèche
qui est un grand consommateur des ressources en eau, le secteur de
l'économie et des finances et le secteur du plan et du
développement, chacun en ce qui le concerne contribue et coordonne les
activités pour l'essor du secteur de l'eau, secteur vital pour les
autres secteurs. L'approche adoptée pour la gestion des ressources en
eau est basée sur la gestion participative
Section I : La gestion participative
La gestion participative est un mode de gestion qui consiste
à susciter l'engagement et la prise d'initiative de tous les acteurs, en
les responsabilisant et en les intégrant dans la vie quotidienne de
l'entreprise, et surtout lors de la prise des décisions. Ce mode de
management est essentiellement fondé sur une culture qui prône la
délégation du pouvoir, la communication et le respect mutuel. En
effet, toutes les décisions sont le fruit d'un consensus entre les
différentes parties prenantes. Cette approche qui évite les
tensions et les conflits liés à la ségrégation
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hiérarchique. Dans la même logique, la gestion
participative des ressources en eau est basée sur l'implication et la
responsabilisation des parties prenantes à la base afin qu'elles se
sentent concernées et participent à la recherche de solutions
idoines aux difficultés de gestion de l'eau69. La gestion
participative conduit à (§) une simplicité certaine dans la
gestion du contrat et le suivi du partenaire. C'est un modèle de gestion
qui se base sur (§) l'intégration de la volonté des
usagers.
§ 1 Une simplicité certaine
La gestion participative a un avantage certain dans la mesure
où elle intègre tous les acteurs concernés. Cette vision
est partagée par Hounmenou70, qui pense que «
l'implication active des populations bénéficiaires dans la
gestion des équipements hydrauliques, constitue actuellement une
sérieuse option, visant à favoriser leur accès durable
à l'eau potable ». Ce principe peut s'appliquer à
diverses étapes : déjà (I) dans la gestion du contrat puis
(II) dans le suivi du partenaire.
A. Dans la gestion du contrat
La bonne gouvernance de la ressource en eau passe au
préalable par le développement et la mise en application d'un
cadre juridique adéquat et propice à la promotion de la
transparence et de la gestion participative. Au Bénin, l'arsenal
juridique disponible se rapportant à la protection et à la
sauvegarde des ressources naturelles y compris des ressources en eau est
important et diversifié. Ces instruments juridiques ont
été régulièrement renforcés par des
dispositions adaptées aux engagements internationaux pris par le pays et
à l'évolution du cadre socio-économique et culturel.
Ainsi, plusieurs lois et décrets ont été adoptés ou
sont en cours d'élaboration ou d'adoption.
Ces différents textes prennent en compte la gestion
participative. La gestion du contrat inclue tous les acteurs jusqu'aux usagers
qui sont représentés par l'Association des Consommateurs d'Eau
Potable (ACEP). Elle a sa place dans le suivi du partenaire.
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