Développement local et population. Quelles participations? Cas du département de grand-Bassam.

3-2- ANALYSES ET INTERPRETATIONS DES RESULTATS

L'analyse et l'interprétation des résultats vont se structurer autour de nos objectifs et de nos hypothèses de recherche. Nous nous appuierons sur nos deux études de terrain pour apporter les justificatifs nécessaires, mais nous nous appuierons également sur nos recherches documentaires.

3-2-1- Identification des stratégies de communication des collectivités territoriales.

La communication des territoires est multiforme et variée. Elle se décline en communication interne et externe mais aussi en marketing politique et en communication participative au développement. C'est cette dernière approche qui nous intéresse dans notre travail de recherche car elle permet de mobiliser les populations autour d'un idéal commun : le développement socio-économique du territoire.

Identifions ensemble les outils et les approches communicationnelles utilisés par les collectivités territoriales du département de Grand-Bassam afin de mobiliser les populations autour du développement. Le tableau ci-dessous fait un état récapitulatif des outils de communication utilisés. Les données qui nous permettent d'élaborer ce tableau proviennent des résultats de nos études quantitatives et qualitatives.

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	Etude quantitative	Etude qualitative
Medias de masse	Radio, Presse écrite	Radio, Presse écrite, internet
Medias interpersonnels	Téléphone, courrier, bouche à oreille	Courrier, téléphone, réunion
Médias traditionnels	Néant	Néant

Au vu du tableau, presque tous les outils de communication sont utilisés. Mais la question c'est de savoir, malgré cette gamme variée d'outils de communication utilisés par les collectivités territoriales, pourquoi les populations ne se sentent pas associées au développement de leur territoire ?

La réponse se trouve dans ce résultat :

42 % (Graphique1,p.41) au niveau du conseil général et 51 % (Graphique 2, p.41) au niveau de la mairie des personnes qui ont été informées et ont assisté à une réunion convoquée par les collectivités territoriales du département de Grand-Bassam l'ont été par courrier. L'interprétation que nous pouvons donner à cela est que les collectivités s'intéressent beaucoup plus aux structures formelles. En effet, on n'adresse des courriers qu'à des groupes bien organisés. Que fait-on alors des autres membres de la population. Pourtant, l'objectif du développement local est d'associer le plus grand nombre de citoyens à l'identification et à la résolution des problèmes locaux de développement. Il serait donc intéressant de trouver des outils de communication plus mobilisateurs.

La deuxième analyse que nous voulons faire concerne la stratégie de communication déployée avant l'identification des projets. Les résultats de l'étude montre clairement que les collectivités ne sondent pas et ne sensibilisent pas les populations avant la réalisation des projets.

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Le résultat suivant nous interpelle : seulement 06.33 % (Tableau 6, p44) des personnes interrogées ont une fois participé à une enquête d'opinion pour la réalisation d'un projet de développement, et 07.00 % (Tableau 5, p44) ont assisté à une séance de sensibilisation dans le même but.

Les propos du responsable de communication du conseil général viennent confirmer notre analyse. En effet il dit ceci : « Je vous explique un cas, nous sommes allés dans un village où l'accès est difficile, l'accès se fait par pirogue. Tout de suite quand nous sommes arrivés, nous avons projeté faire un pont pour désenclaver le village, le dossier était avancé. Mais après les populations nous ont approché pour dire que le pont est bon mais leur besoin réel n'était pas un pont mais l'électrification. »

En voulant nous expliquer que les populations participent effectivement à la phase d'identification des projets, il montre que les collectivités n'ont aucune stratégie de communication afin de connaitre les vrais besoins des populations. Si un travail préalable avait été fait, le conseil général saurait que le vrai besoin des populations de cette contré était l'électrification et non un pont. Le conseil général s'est basé sur un simple à priori et un constat simpliste. Parce que la zone est difficile d'accès, on arrive à la conclusion qu'il faut un pont. Vous débarquez chez un citoyen, il est assis à même le sol la tête entre les mains, automatiquement, sans rien lui demander vous allez lui prendre des chaises. Qu'est ce qui va vous permettre de savoir que le monsieur a besoin d'une chaise ou autre chose. Le plus facile, c'est de lui demander. C'est ce qu'on appelle une enquête.

En matière de stratégie de communication pour le développement, l'enquête est très importante. En effet, pour Silvia BALIT (2004) l'enquête ou la recherche : « ...permet à la communauté d'exprimer ses problèmes et

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d'apprendre sur elle-même. Cela garantit que le processus de développement initié reflètera les perceptions et les réalités de la communauté rurale, encourageant ainsi la durabilité de l'innovation en matière de développement. »

La troisième analyse que nous faisons, c'est que les collectivités territoriales font plus d'activité de marketing politique que d'élaborer des stratégies de communication dans le but de connaitre les besoins des populations et de les associer à la réalisation. Notre analyse se fonde sur les résultats de notre étude de terrain. Les graphiques 3 et 4 respectivement à la p42 et 43 le montre clairement.

Lorsque nous analysons de très près l'objet des communiqués des collectivités territoriales du département de Grand-Bassam, nous constatons que ce sont des communiqués qui appellent à des manifestations où seront étalées les réalisations des gouvernants locaux afin de dire aux populations voyez-vous nous travaillons pour vous. Cette stratégie est porteuse car 54 % (tableau 12, p.47) des enquêtés identifient clairement les projets réalisés par les collectivités territoriales. Est-ce que les réalisations pour lesquelles les populations sont appelées à assister à leur inauguration reflètent leurs besoins ? C'est cela la question fondamentale. C'est pourquoi nous parlons de marketing politique. En effet le marketing politique est vu comme une variante de la communication marketing qui consiste à promouvoir un homme ou un projet politique. Il joue plus sur l'aspect émotionnel. De ce point de vue il rejoint parfois la manipulation. Nous ne condamnons pas les activités de marketing politique mises en place par les collectivités. Les gouvernants locaux sont élus à partir du suffrage des populations. Il est donc indiqué qu'elles déploient des stratégies de marketing politique afin de séduire le peuple et bénéficier de ses voix le moment venu. Ce que nous déplorons, c'est le fait que les activités de marketing

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politique soient l'essentielle des stratégies de communication des collectivités du département de Grand-Bassam.

La dernière analyse que nous voulons faire, consiste à reconnaitre les efforts des collectivités à s'entourer de professionnels dans le domaine de la communication. Nos deux enquêtés à savoir le responsable communication du conseil général de Grand-Bassam et celui de la mairie sont sortis d'école de formation en communication (Annexe 6, p89).

Mais la fausse note réside dans le fait que les collectivités territoriales n'assurent la formation continue de leurs agents (Annexe 6, p89).

Pourtant, en matière de communication les choses évoluent, surtout au niveau des méthodes d'élaboration des stratégies de communication.

En conclusion nous pouvons dire que nos collectivités territoriales élaborent certainement des stratégies de communication mais dans des domaines autres que celles qui ont pour objet d'associer et de mobiliser les populations autour du développement. Ce qui vient confirmer malheureusement notre hypothèse de départ qui se décline de la façon suivante : Les populations ne sont pas mobilisées autour du développement parce que les collectivités territoriales n'ont pas de stratégies cohérentes de communication.

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