Section2 : Revue de littérature et
méthodologie de l'étude
Il est d'une nécessité impérieuse que
nous fassions recours à une documentation d'ordre général
et spécifique afin d'atteindre les objectifs que nous nous sommes
fixés en choisissant notre thème de recherche.
Paragraphe1 : Revue de littérature
A ce niveau, il s'agira de passer en revue les analyses
théoriques et critiques de certains auteurs qui ont eu à aborder
la problématique posée, de même que les conclusions
auxquelles ils ont abouti.
La politique de décentralisation, amorcée depuis
plus d'un siècle dans beaucoup de pays du monde surtout en Europe, est
devenue un moyen efficace pour l'Etat de conférer une partie de ses
pouvoirs à des entités locales le plus souvent
dénommées collectivités locales ou collectivités
territoriales.
La banque mondiale (2004) dans l'ouvrage « Autonomisation
et réduction de la pauvreté» indique que de nombreux pays
ont entrepris des efforts de décentralisation en confiant des
responsabilités fiscales, politiques et administratives à des
niveaux inférieurs du gouvernement.
Les motifs de la mise en oeuvre de la politique de
décentralisation diffèrent d'un pays à l'autre. La banque
mondiale dans l'ouvrage précité soutient que les efforts de
décentralisation sont liés à la démocratisation
dans certains pays, alors que dans d'autres, la décentralisation est le
résultat de l'échec de l'Administration centrale incapable de
fournir des services sociaux de base.
Quelques soient les motifs de la mise en oeuvre de la
décentralisation, cette dernière répond aux exigences
démocratiques et au développement local. C'est à cet
effet, que l'Organisation des Nations Unies (ONU) (1964), dans une étude
publique intitulée « décentralisation en vue du
développement national et local» indique que:
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« les gouvernants doivent décentraliser le plus
rapidement possible, les pouvoirs de décision pour
accélérer leur développement économique et social
et pour donner aux programmes un effet durable. La décentralisation
revêt une importance particulière pour les pays en voie de
développement où l'expansion rapide des services publics
accroît considérablement le nombre des interventions
administratives et multiplie, en conséquence, les gaspillages des
efforts inhérents à une centralisation trop poussée
».
La décentralisation doit donc favoriser le
développement local surtout dans les zones les plus
défavorisées. Le développement local, selon
REQUIER-DESJARDINS (2009), renvoie lui-même à la dimension locale
des phénomènes de développement économique et
notamment à l'existence des systèmes productifs locaux dynamiques
par de nombreux travaux.
Les collectivités locales ont des difficultés
majeures pour accomplir la mission de développement qui leur est
assignée. Les principales difficultés résident dans la
faiblesse de la fiscalité locale et dans la forte urbanisation.
C'est dans cette optique que NDIAYE et SAVANE (2002) dans
l'ouvrage « financement du développement municipal en Afrique»
indiquent que le redressement récent des pays de l'Afrique de l'ouest
s'est accompagné d'une forte urbanisation qui nécessite la
fourniture de services urbains, d'infrastructures et d'équipements que
les modes de financement habituels à savoir les transferts financiers de
l'Etat, la fiscalité locale, les projets et programmes ne peuvent
combler.
La question du financement du développement local
devient donc cruciale et mérite des réponses appropriées.
Certains auteurs comme Aaron Raymond KALTJOB (2000) soutiennent que le recours
régulier à l'emprunt est la seule option pour renforcer
sensiblement les capacités d'investissement des collectivités
locales.
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A- Contexte de développement local
Le développement local est une démarche
volontaire d'acteurs se réunissant sur un territoire à taille
humaine pour envisager l'avenir de leur territoire. Cela en perspective avec
d'autres niveaux d'administration et d'autres échelons politiques de la
nation. Le développement local est donc la contribution qu'un petit
territoire apporte au mouvement général du développement,
en terme de plus value économique, sociale, culturelle, spatiale. Les
travaux sur le développement local identifient les dynamiques sociales
comme vecteurs d'évolution des territoires.
Le développement local est l'un des objectifs majeurs
poursuivis par la décentralisation. Le constat est que la qualité
des partenariats locaux conditionne la capacité des agents à
s'étendre et à s'organiser brièvement et à se
coordonner pour atteindre des objectifs de long terme. On souligne ainsi le
poids des expériences d'apprentissage collectif et de coopération
dans le développement des territoires (Greffe, 2002).
Le paradigme du développement local repose sur la
capacité d'acteurs locaux à s'organiser autour d'un projet
c'est-à-dire à se fédérer autour d'un objectif de
développement commun en mobilisant les potentialités et les
ressources existant sur un territoire. Cette définition revêt
trois dimensions:
- elle souligne le caractère
localisé, territorialisé des activités et des actions;
- elle invite à considérer la
précarité de ces actions. En effet, les actes finalisés
rendent compte de la faculté des agents à concevoir un avenir
commun. Dans le cadre du développement territorial, cet objectif commun
repose sur la valorisation des ressources.
- enfin, elle aspire que le territoire
résulte des interactions entre acteurs impliquées dans une
démarche collective.
L'approche macroéconomique explique le
développement local par une autre forme de développement, une
forme d'économie qui soit plus près des populations
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locales et dont la définition et la maîtrise
relève largement d'eux. Un développement qui s'insère dans
les interstices de l'économie dominante et qui procède de la
volonté et de la capacité des collectivités à
devenir maître d'oeuvrede leur destinée.
Depuis les années 70, nous assistons à
l'émergence d'une sensibilisation nouvelle, au développement des
communautés et des quartiers défavorisés, marquée
par le développement « local» et « micro régional
». C'est dans ce contexte qu'interviennent les théories du
développement endogène et de toutes celles identifiées
sous le vocable du développement par le bas.
Nombre de responsables et de théoriciens du
développement régional et local estiment qu'il convient
désormais de promouvoir la mise en valeur systématique des atouts
que possède déjà le milieu pour le développement
d'entreprises locales.
Denis Maillat (2006), professeur de l'université de
Neuchâtel en suisse, résume bien ce transfert de la dynamique
territoriale aux acteurs du milieu: la constatation a été faite
qu'il fallait placer les ressorts du développement à
l'intérieur même des communautés locales et
régionales. Il importe donc de s'interroger sur la capacité
qu'ont les acteurs au niveau territorial de susciter et de nourrir le
développement. La notion de « milieu» permet de comprendre ces
phénomènes et de les formaliser. En effet, par rapport au
paradigme du développement impulsé de l'extérieur et qui
débouche sur une problématique de déplacement des
activités, la notion de milieu indique qu'il existe une autre logique de
développement, une logique qui part des territoires, ou plutôt des
systèmes socio territoriaux. On peut ainsi montrer qu'il existe des
dynamiques territoriales spécifiques qui fonctionnent de telle
manière que le développement d'une région ou d'un secteur
urbain n'est pas subordonné à sa seule capacité
d'attraction d'établissements ou de filiales de grandes entreprises,
mais qu'il dépend de son aptitude à susciter des initiatives
locales, à générer un tissu de nouvelles entreprises et
à mettre en oeuvre une dynamique territoriale de l'innovation.
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