CHAPITRE II : APERÇU DU CADRE D'ÉTUDE
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Il est question ici pour nous de présenter le cadre
d'analyse ou milieu d'étude. Cette rubrique consacrée à
l'étude, nous permet de décrire la structure en insistant sur les
différents ministres qui y sont passés depuis sa création,
sur ses missions, son organisation et son fonctionnement. Nous allons par la
suite mettre une emphase sur la présentation de la MUFOPRA objet de
notre étude. Création, organisation et fonctionnement sont les
éléments essentiels pour obtenir sa monographie de cette
mutuelle. Nous allons aussi présenter l'interférence qui existe
entre le MINFOPRA et la MUFOPRA.
II.1. PRESENTATION DU MINFOPRA
Planche n° 1 : image principale du
MINFOPRA
Source : cliché V.P. DOBAH DJADJING,
Yaoundé, le 05 Mai 2015
II.1.1. L'historique du ministère de la fonction
publique et de la reforme administrative (MINFOPRA).74
Le Ministère de la Fonction Publique et de la Reforme
Administrative en tant que mégastructure et Ministère de
souveraineté dans notre pays a connu des changements
74 Archives du MINFOPRA.
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dénominationnels dans le temps depuis sa
création jusqu'à nos jours ; c'est-à-dire de 1957-2014 ;
soit uniquement sept années d'existence au moment ou nous
rédigeons ce travail. Depuis sa création en 1957, plusieurs
ministres se sont succédé à la tête de la Fonction
Publique. Mais avant de les présenter, il serait judicieux d'apporter
des précisions sur les différentes réformes qu'à
connu ce département ministériel. Ainsi de 1957 à 1987 on
parlait du Ministère de la Fonction Publique. De 1988 à 1990
c'est le Ministère de la Fonction Publique et du Contrôle de
l'Etat. Et depuis 1990, une nouvelle réorganisation aboutit au
Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme
Administrative. Cela étant, d'après les entretiens que nous avons
eu avec les responsables de la cellule de communication, les
personnalités inscrites sur le tableau ci-dessous ont
présidé aux destinées de ce département
ministériel.
En effet, ledit tableau retrace l'évolution historique
du MINFOPRA période par période de 1957 à 2015.
Tableau 3: Récapitulatif retraçant
l'historique du MINFOPRA avec ses occupants jusqu'a nos jours
|
PERIODE
|
DENOMINATION
|
RESPONSABLE
|
NOMINATION
|
|
1957- 1959
|
Secrétaire d'Etat à la fonction
publique
|
M. Germain TSALLA MEKONGO
|
16 mai 1957
|
|
Février-juin 1959
|
Ministère de la fonction publique des
postes et
télécommunications
|
M. ADAMA HAMAN
|
20 Février 1959
|
|
1959-1963
|
Ministère de la Fonction Publique
|
M. Médard NGABA
|
18 Juin 1959
|
|
M. Elie TSOUNGUI
|
16 mai 1960
|
|
M. TALBA MALLA
|
20 juin 1961
|
|
1963-1965
|
Ministère de l'Administration
Territoriale et de la
fonction
Publique
|
M. Enoch KWAYIEB
|
20 juin 1963
|
|
1965-1966
|
Ministère Auxiliaire de la Fonction
Publique
|
M. Victor ATEBA
|
1965
|
|
1966-1972
|
Secrétariat d'Etat à la Fonction
Publique
|
M. BTB FORETIA
|
12 janvier 1968
|
|
M. Emmanuel MPOULI ESSOMBE
|
12 janvier 1970
|
|
M. SADJO ANGOKAY
|
-
|
|
M. Hadj. M.Y. LAMINE
|
-
|
|
1972-1988
|
Ministère de la Fonction Publique
|
M. Félix SABAL LECCO
|
03 juillet 1972
|
|
M. VROUMSIA TCHINAYE
|
07 juin 1974-1976
|
|
M. MAIKANO ABDOULAYE(a.i)
|
Janvier 1971-08
novembre 1979
|
|
M. SADOU DAOUDOU
|
07 juillet 1980
|
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|
|
M. YOUSSOUFA DAOUDA
|
07 Juin 1982-12
juin 1983
|
|
M. René ZE NGUELE
|
04 février 1984-24 août 1987
|
|
M. André BO'OTO à NGON
|
04 décembre 1987
|
|
1988-1992
|
Ministère de la Fonction Publique et
du
Contrôle Supérieur de l'Etat
|
M. Joseph OWONA
|
16 mai 1988-07
septembre 1990
|
|
M. GARGA HAMAN HADJI
|
07 septembre
1990-26 avril
1991
|
|
M. HAMADJODA ADJOUDJI(a.i)
|
30 août 1992
|
|
1992-2012
|
Ministère de la Fonction Publique et
de la Reforme
Administrative
|
M. SALI DAIROU
|
04 septembre
1992-07 décembre
1997
|
|
M. René ZE NGUELE
|
18 mars 2000-08
décembre 2004
|
|
M. Benjamin AMAMA AMAMA
|
08 décembre
2004-26
septembre 2006
|
|
M. Emmanuel BONDE
|
26 septembre
2006-09 décembre
2011
|
|
M. ANGOUING Michel Ange
|
09 décembre 2011
|
Source : Archives du MINFOPRA, CELCOM.
A la suite de la présentation de l'analyse
chronologique , il ressort que c'est une structure qui a subit sept (07)
changements dénominationnels avec deux aller-retour observé dans
la période 1959-1963 et 1972-1988 et 1957-1959 et 1966-1972 ceci
motivé pour des raisons surement d'intérêt
général et d'ordre politique. On note également que ce
sont vingt six responsables au total qui ont eu à occuper ce
ministère de souveraineté jusqu'à nos jours donc en
moyenne un ministre tous les deux ans. Par ailleurs, et il faut remarquer que
cette évolution historique ayant entrainé des changements
dénominationnels, a connu trois à quatre périodes que nous
avons a eu à mentionner succinctement à savoir :
? « la première (1960-1985, se
caractérise par l'implication de l'Etat comme investisseur, mieux encore
tel un moteur de développement. Ainsi l'Etat apparaît comme un
« Etat Providence» ;
? la deuxième (1985-2000),
matérialisée par la crise économique, la rareté des
ressources et l'arrivée d'un nouveau président de la
République (1982) à, comme principale option, l'exigence de
performance de l'Administration et l'établissement des règles de
contrôle des moyens ;
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? la troisième (2000-2010), qui
inaugure l'ère de la modernisation de l'administration est l'expression
d'une culture managériale plus préoccupée par l'attente
des résultats ; la fameuse gestion axée sur les résultats
(GAR) ;
? la quatrième s'inscrit dans la
continuité de la gestion axée sur les résultats mais
l'avènement en 2010-2020 du document de stratégie de croissance
et de l'emploi dont l'objectif serait d'ici à 2020 d'être un pays
à revenu intermédiaire supérieur et qui se poursuive
jusqu'en 2035 afin d'être un pays émergent.
La lecture de ce tableau ci-dessus mentionné nous
permet de dire que jusqu'à ce jour, 23 ministres ont eu l'honneur de
présider aux destinées de ce ministère. Certains ont
assuré cette fonction pendant un délai relativement court,
d'autres par contre y ont mis un temps assez conséquent. Ainsi, il
s'agit de faire ressortir les périodes dites courtes, longues et enfin
les doublées. Le constat que faisons est que c'est en 2008 et ce de
façon officielle que surviendra la MUFOPRA sous Monsieur EMMANUEL BONDE
alors MINFOPRA à l'époque.
S'agissant des périodes dites courtes , on en distingue
: celle se situant dans un intervalle allant de 01 à 12 mois (sont
concernés les ministres n° 3, 4, 7,9, 10, 11, 12, 15,17), et celle
comprise entre 02 et moins de 5 ans (n° 14, 16, 21). Les périodes
longues elles se font enregistrer à partir de 5ans (n° 6, 18, 22)
jusqu'à 8 ans (n° 12). Par ailleurs sont concernés par les
périodes dites doublées les ministres n° 8, 19, 20).
L'analyse de ces différentes durées fait ressortir les
dysfonctionnements institutionnels de cette organisation. Au regard de l'objet
d'étude qui est le nôtre, nous pouvons dire qu'une gestion
organisationnelle basée sur des courtes durées ne favorise pas
l'assise des stratégies de gestion efficaces. Le nombre des ministres de
cette structure étant d'ores et déjà mentionné,
parlons dès à présent des missions qui lui sont
imparties.
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