INTRODUCTION
Malgré leur importance numérique, les jeunes
sont toujours des cadets des priorités des programmes gouvernementaux.
Les objectifs de développement du millénaire (ODM) ne parlent de
jeunes que d'une manière implicite. En dépit de son poids
démographique (62% de la population ont moins de 25 ans à
Madagascar), la jeunesse n'est toujours pas considérée comme
secteur prioritaire.
Les orientations du financement de TAFITA, sauf changement
récent, sont beaucoup plus axées sur le Sport que sur la
jeunesse. De même, les objectifs de développement du Document
stratégique pour la réduction de la pauvreté (DSRP) ne
font aucune mention sur la place que tiennent les jeunes dans le
développement du pays. Pourtant tout le monde s'accorde à dire
que les grands changements du monde entier- et Madagascar n'y échappe
pas- sont les faits des jeunes. En effet il suffit de constater la proportion
des jeunes qui participent aux mouvements populaires.
Et même si les jeunes tiennent une place
stratégique dans le développement socio-économique du
pays, ne serait-ce que pour leur importance numérique, la jeunesse peut
être une période dangereuse pour les jeunes aux prises avec la
pauvreté et, en particulier pour les jeunes filles. D'où
l'importance de leur encadrement.
On constate que si les jeunes scolaires ont leur part
d'encadrement au niveau des écoles, les jeunes non scolaires et
déscolarisés lesquels restent souvent dans une situation
précaire et vulnérable n'en ont pas les leur alors que ce sont
ces jeunes qui sont les plus touchés par les impacts du problème
économique et de la pauvreté actuellement.
Les Maisons des jeunes, centres mis en place par l'Etat et les
seuls centres qui sont les plus proches des jeunes de par de leur implantation
dans les districts, sont des structures qui ont pour mission d'encadrer ces
jeunes et pourraient assurer ce défi si elles fonctionnent bien.
Ayant travaillé pour le compte d'un projet pour la
promotion de la santé reproductive des adolescents au niveau du
Ministère de la Jeunesse et des Sports, abrité par certaines MJ,
nous avons pu constater les potentialités qu`offrent ces centres pour la
promotion des jeunes en vue de la concrétisation du slogan maintes fois
scandé par les responsables et les politiques que « les
jeunes constituent un atout pour le développement
socio-économique du pays » ce qui nous a amené
à choisir comme thème de notre mémoire,
l'élaboration des stratégies pour la redynamisation de ces
centres car devant la situation de quasi délabrement des Maisons des
Jeunes actuellement, il y a donc urgence d'envisager d'autres stratégies
de rechange pour lancer les activités de ces structures d'encadrement
des jeunes au lieu d'observer avec impuissance leurs
détériorations et les maux évitables qui rongent nos
jeunes. Il y a lieu donc maintenant de réviser les stratégies
à adopter pour orienter les efforts à déployer pour
répondre aux besoins des jeunes
Les questions qui se posent sont alors les suivantes :
- En quoi et comment les structures étatiques comme
les Maisons des jeunes, puissent- elles avoir une autonomie tout en
réalisant leur mission première de promouvoir la jeunesse
malgache comme le stipule le décret régissant sa
création ?
- L'Etat arrive-t-il, seul, à faire face aux besoins
grandissants des jeunes avec la situation économique qui prévaut
actuellement au niveau du pays s'il est encore prêt à
poursuivre les méthodes traditionnelles ? Sinon, qu'est ce qu'on doit
faire ?
- Quelles stratégies et organisation à adopter
pour que le fonctionnement de ces centres ne constitue plus un lourd fardeau
pour l'Etat dans le processus actuel de désengagement de l'Etat et la
mise en place des régions et des communes , points d'encrage de tous
programmes de développement par les biais des Plans communaux de
développement (PCD) et des Plans régionaux de
développement (PRD) et de l'implication de secteurs privés dans
le cadre de la mise en oeuvre de la politique de 3P ?
Il convient toutefois de noter que ce travail ne se donne pas
pour objectif d'apporter une solution à tous les problèmes que
rencontrent les MJ mais il essaie de re(tracer) les voies qui permettent aux
acteurs impliqués dans la bonne marche des activités de cette
structure (du niveau central aux jeunes bénévoles) de faire vivre
et de pérenniser la MJ et les actions qui y sont initiées. Pour
ce faire, nous nous entendons de proposer des techniques de gestion et de
méthodologies adaptables à la réalité vécue
par les MJ et susceptibles d'améliorer la qualité de leurs
performances. Ainsi, notre contribution va se limiter sur :
- La proposition des axes d'orientation pour le redressement
et de l'autonomisation des Maisons des jeunes. Ce qui signifie
l`élaboration d'un plan stratégique pour la ré
dynamisation et relance des activités des Maisons des jeunes,
- La mise en place d`un mécanisme de management de
changement au niveau des politiques, des approches / procédures et de
management des hommes.
- Sensibiliser les acteurs impliqués dans les
programme de promotion de la jeunesse sur la possibilité d'autres voies
pour réussir. Car, actuellement au niveau du Ministère, pour les
responsables de chaque niveau hiérarchique, les mots d'ordre sont :
Esprit d'initiative, responsabilité et obligation de résultats
mesurés à travers la satisfaction des publics que l'on sert, donc
les jeunes en particulier.
Le fruit de cette étude servira pour les responsables
voulant servir les jeunes à travers les activités au niveau des
Maisons des jeunes d'outils de référence pour :
· Améliorer la performance de ces centres de
manière à ce qu'ils soient capables de continuer les
activités en cours et de trouver de nouvelles activités et
d'appuis au niveau local sans attendre le Ministère Central et des
bailleurs de fonds traditionnels pour travailler dans l`hypothèses
où l'aide finisse par être suspendu un jour.
· Identifier des orientations stratégiques en vue
de relancer les activités des Maisons des jeunes et tout en proposant
aux Responsables des Maisons des jeunes des outils en tant que guide de
gestion, leur permettant de faire face aux problèmes qu'ils ont
rencontrés depuis.
· Développer l'esprit managérial au
personnel, lequel consiste à mobiliser tous les acteurs susceptibles de
tirer profits (directs ou indirects) du développement des
activités de la Maison des jeunes et enfin,
· Proposer des améliorations aux cadres
juridiques régissant des Maisons les Jeunes, lesquels relèvent du
Ministère de tutelle, pour être conformes aux nouveaux
défis et au changement du contexte.
Dans le cadre de la réalisation de ce mémoire,
diverses méthodologies d'approche ont été adoptées,
à savoir (i) l'interview, (ii) études documentaires et
(iii) Observation directe.
- Interview direct
Nous avons utilisé cette méthode à
travers les enquêtes focus groups menés auprès des jeunes
vivant aux alentours des Maisons des Jeunes et à travers l'interview
direct de certains responsables des Maisons des Jeunes et d'autres responsables
des centres s'occupant des jeunes. Pour cela 10 focus groups menés dans
8 districts ont été réalisés regroupant en moyenne
de 12 jeunes de 16 à 28 ans.
- Etudes documentaires
La recherche documentaire se basait surtout sur les documents
relatifs à la stratégie et au management public. Si la recherche
de documents sur la stratégie a été d'un accès
facile, la recherche des documents internes nous posait un peu de
problèmes du fait de l'inexistence des documents, sur les
activités de Maisons des Jeunes (MJ) aussi bien au niveau central qu'au
niveau décentralisé.
- Observation directe
L'observation directe a été de plus en plus
utilisée à travers les missions sur le terrain auprès de
ces MJ. L'observation directe a été faite en parallèle au
focus groups.
Le présent travail se structure en trois grandes
parties. La première partie abordera les théories sur le
Management stratégique et ses applications dans le secteur public
où l'on abordera successivement la généralité sur
le management stratégique et l'application de ce concept dans le secteur
public, en particulier dans une institution qui s'occupe de la jeunesse.
La deuxième partie va se consacrer au diagnostic de la
Maison des jeunes où l'on abordera l'une après l'autre,
l'historique de la Maison des jeunes, l'analyse interne de ces structures en
faisant ressortir les forces et faiblesses et enfin, l'analyse externe pour
discerner les opportunités et menaces de l'environnement.
La troisième et dernière partie va traiter les
orientations stratégiques et la mise en oeuvre. Il va s'agir
d'identifier les orientations stratégiques résultant des
diagnostics effectués et de déterminer les grandes
activités à mettre en oeuvre et des implications que cela
comporte sur le plan juridique, organisationnel et structurel.
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