I.3. La fragilité des
institutions et efficacité de l'aide publique au
développement
I.3.1. Historique de la
fragilité des institutions
La fragilité des Etats a été introduite
dans le vocabulaire de l'ADP au début des années 1990, à
l'époque où le gouvernement somalien a été
destitué. A la fin des années 1990, un mouvement populaire a
amené le Président Somalien Mohamed Siyad Barré à
démissionner. C'est ainsi qu'en 1991, le gouvernement fut
désintégré et laissa le pays sans Etat central. Cet
événement quelque peu exceptionnel a fait naitre le concept
d'Etat failli ou " failed states".
Par la suite, des événements violents sont
survenus dans d'autres pays d'Afrique comme le Liberia (1992 à 2003)
et en Sierra Leone (1991 à 2002). Suite aux attentats du 11
septembre 2001 sur les tours de World Trade Center et du Pentagone, le concept
d'Etat fragile a pris une place importante dans les réflexions des
stratégies et politiques des Etats donateurs vis-à-vis des pays
bénéficiaires.
Bien que l'APD fût auparavant consacrée aux pays
pauvres faisant preuve de bonne gouvernance, hormis les exceptions d'Etats
fragiles en situation flagrante de post conflits, ces événements
ont amenés les pays donateurs à adopter d'autres attitudes
à l'égard des Etats fragiles. La première mission
était la réorientation stratégique car ces Etats fragiles
apparaissaient comme une réelle menace pour la sécurité
mondiale. Le développement orienté vers ces Etats apparait comme
un point incontournable pour les bailleurs, et l'aide publique au
développement est considérée comme un
élément de la stratégie de la lutte contre
l'insécurité mondiale.
Concernant la définition de l'Etat fragile, il n'y a
pas de consensus quant à sa définition. Ce qui explique la
diversité d'appellations. Les dénominations sont propres à
chaque coopération. Elles varient dans le temps et recouvrent
différentes situations.
Chaque institution a utilisé ses propres indicateurs de
la fragilité. La Banque Mondiale a considéré comme fragile
les Etats dont la valeur du CPIA est inferieur à 3,2, la BAD a
rajouté un indicateur de vulnérabilité, le Country
Vulnerabilty Index (CVI), etc. Néanmoins, il existe d'autres termes
pour designer des situations diverses entre autres pays en conflits, en post
conflits, détériorés, etc. Ainsi, la fragilité
d'Etat recouvre plusieurs situations qui varient en fonction des institutions
ou des organisations. Sur le plan de la coopération, plusieurs
déclarations relatives au concept d'Etat fragile ont été
signées: les principes d'engagement dans les Etats fragiles de
l'OCDE-CAD, la proposition pour améliorer l'aide du groupe de la BAD en
faveur des Etats fragiles en Afrique (BAD, 2008).
Malgré l'absence de consensus sur l'appellation d'Etat
fragile au sein de la communauté internationale, les bailleurs
interviennent dans les domaines comme l'action humanitaire, les droits de
l'homme, le développement et la sécurité, avec des
motivations différentes pour chaque bailleur conduisant à des
approches et réponses propres à chaque institution.
Cependant, on constate la persistance dans le monde du nombre
de conflits et de la multiplication des Etats fragiles, particulièrement
en Afrique Subsaharienne (Hugon, 2003). En situation de conflit, le lien entre
aide et la croissance a fait l'objet de plusieurs études
théoriques et empiriques. Dans la plupart des travaux, il montre que
l'aide internationale est considérablement plus efficace pour augmenter
la croissance dans les situations de sortie de conflit que dans les situations
dites normales (Collier et Hoeffler, 2004 ; Esso, 2008).
La fragilité des Etats est un élément
important dont l'USAID se préoccupe. Les indicateurs de la
fragilité des Etats concernent les pays qui n'ont pas connu de
performance économique et ont vu leur croissance économique
stagner alors que la croissance démographique ne cesse de
s'accélérer. La même agence identifie trois
catégories d'indicateurs de la fragilité :
l'efficacité économique, la légitimité
économique, et l'efficacité sociale.
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