Memoire Online - Perception des œuvres des cinq chantiers de la république démocratique du Congo dans la ville de Goma

Le nouvel ordre politique, dans la loi portant statut, organisation et fonctionnement des Provinces de 2007, affirme solennellement le caractère uni et indivisible de la RD Congo et innove sur l'organisation territoriale de notre pays.

La constitution du 18 Février 2006 confère une base constitutionnelle à la Province. Elle est une composante primordiale de la République. La nouvelle architecture institutionnelle du pouvoir dans notre pays organise deux échelons d'exercice de l'autorité politique : l'Etat et la Province. A la décentralisation politique au niveau des Provinces s'ajoute la décentralisation administrative, à l'échelon des entités territoriales décentralisées : la ville, la commune et le secteur ou chefferie.

Dans la constitution, la Province est une division territoriale politique régionalisée dotée de la personnalité juridique et gérée par des organes locaux. Elle est investie d'un véritable pouvoir législatif pour exercer les compétences exclusives et mettre en oeuvre, en harmonie avec le pouvoir central les compétences concurrentes de développement.

Voilà ce qui a poussé la République Démocratique du Congo, dans le prolongement des efforts de normalisation de la vie politique en 2006, d'adhérer à la vision d'élaboration du document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté. Ce dernier regorgeait des stratégies de référence de la politique gouvernementale et de convergence de la coopération avec les partenaires au développement en matière de relance de l'économie et de la lutte contre la pauvreté.

Le Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) se voulait modeste et s'inscrivait dans les objectifs du court et du moyen terme (2007-2009) en vue de permettre une remise à niveau des institutions et des structures de l'Etat, la mise en place des politiques sectorielles appropriées qui cadraient avec les objectifs des programmes définis par la population, ainsi que le renforcement des capacités en vue d'atteindre le point d'achèvement de l'initiative en faveur des Pays pauvres très endettés (IPPTE).

Il s'ensuit qu'en 2007, le Gouvernement s'était fermement engagé à poursuivre les réformes et à mobiliser les ressources nécessaires aux programmes de réduction de la pauvreté dans un environnement de démocratie, de justice et d'équité. Cependant, le défi qui s'était présenté fut de sortir la RD Congo de la longue période de crise sociopolitique et de la remettre sur le sentier d'un développement durable notamment en éliminant ou en diminuant le phénomène NKUNDA, un blocage pour le Nord-Kivu, et la ville de Goma en particulier (...DSCRP, Kinshasa, Juillet, RDC 2006).

C'est pourquoi, en 2007, la Province du Nord-Kivu a élaboré un plan d'actions prioritaires sur base du document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP) dont l'objectif était la réduction de la pauvreté et de la misère de la population de la Province du Nord-Kivu. Mais aussi, de permettre au Gouvernement Provincial d'exécuter de manière sectorielle tous les projets retenus et d'orienter tous les partenaires de développement dans la relance de l'économie et la lutte contre la pauvreté.

Le plan d'actions prioritaires a été élaboré renfermant la stratégie avec des avantages qui consistaient à :

- Assurer une transparence, la traçabilité, la qualité des dépenses publiques ;

De la lecture de ce plan d'action prioritaire, cinq projets regroupés en 5 piliers auraient été retenus notamment :

4. Pilier de la prévention et de la lutte contre le VIH/SIDA et les violences sexuelles ;

A cet effet les objectifs poursuivis par le gouvernement Provincial furent globalement :

- Garantir une cohabitation pacifique interethnique des fils et filles de la Province ;

- Améliorer les conditions socio-économiques de la Province en vue d'un développement intégral et intégré ;

Nous référant aux objectifs précités, nous présentons dans les lignes ici-bas ceux que prétendaient les autorités Provinciales sur les réalisations de ces 5 grands piliers prioritaires retenus, surtout dans la ville de Goma.

1. Tableau n°01 : PROGRAMME SELECTIONS DES ACTIONS PREVUES POUR LA VILLE DE GOMA

Programme	Projets	Objectifs	Observation
Sécurisation des personnes et des biens	Construction d'un camping militaire et policier à Goma (Moyen terme)	Construire un camp militaire et policier	Pas fait
Sécurisation des personnes et des biens	Création et équipement d'une brigade des volontaires anti-incendie plus ses conséquences (urgent et moyen terme)	Protéger les habitations contre les incendies.	Fait
Assainissement	Appui logistique à l'assainissement urbain	Equiper les services d'assainissement pour le rendre opérationnel	Fait
Réhabilitation des routes nationales	Plaidoyer pour l'appui logistique à la brigade routière de Goma	Equiper la brigade routière	Fait
Réhabilitation des routes nationales	Plaidoyer de la maintenance de la route Goma-Kanyabayonga (150Km) et lutte antiérosive dans les escarpements de KABASHA	Améliorer la praticabilité de ce tronçon.	Pas fait
Voir urbaine	Aménagement du rond point INSTIGO sur l'axe Katindo en ville de Goma	Améliorer la circulation au niveau du rond point-INSTIGO	Pas fait
	Aménagement des avenues dans la commune de Karisimbi à Goma	Désenclaver les quartiers de la commune de Karisimbi (TPI)	Pas fait
	Réparation asphaltique dans la ville de Goma	Entretenir les voiries urbaines de Goma	Pas fait
	Asphaltage du tronçon Michaudrière Rond Point Signers (1.8Km)	Entretenir les voiries urbaines de Goma	Fait
	Rechargement Des Axes Rond Point Bralima-TGI, INSTIGO-Résidence Gouverneur et autre axes principaux de la ville de Goma	Améliorer la praticabilité de ces axes	Fait partiellement
	Etude de faisabilité de l'élargissement de la Route Rond point Signers entrée ULPGL et du traçage de la Route Corniche de la Grande Barrière à l'hôtel Karibu	Améliorer la praticabilité de ces axes	Fait
Mines	Plaidoyer en vue de la révisitation du code et règlement minier	Faire connaître le contenu du code minier aux exploitants du secteur	Fait
Santé	Redynamisation de la banque de sang de Goma	Assurer la sécurité transfusionnelle, augmenter la capacité de don de sang.	Fait
Alimentation en eau potable	Construction d'une nouvelle usine à Keshero (SOTRAKI)	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Pas fait
	Réhabilitation de réseau calcine de distribution d'eau potable sur l'axe bureau division finance Hôtel Jambo de Goma	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Fait partiellement
	Débouchage des conduites d'eau sur la route Sake tronçon Tenis-Terminus (5km)	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Fait partiellement
	Poser de conduite de refoulement du nouveau captage Keshero aux deux réservoirs de Nyabushongo (4km)	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Fait partiellement
	Construction d'une nouvelle usine de captage sur le Lac Kivu	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Fait mais production insatisfaisante
	Réhabilitation de la station de répompage de Birere	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Pas fait
	Pose de conduite de refoulement de la station de répompage de Birere Réservoir de MUNIGI	Améliorer le taux de desserte en eau potable	Fait
	Réhabilitation du réservoir du Mont Goma	Augmenter le taux de desserte en eau potable	Pas fait
	Réhabilitation du réseau de 5Km calcine dans les Quartiers OFFICE, MURARA, VIRUNGA et MAJENGO	Augmenter le taux de desserte en eau potable	Fait
	Villes : Etudes techniques de faisabilité d'extension de l'eau dans les 14 quartiers non desservis	Augmenter le taux de desserte en eau potable	Pas fait
	Réhabilitation de l'usine de TUHA	Augmenter le taux de desserte en eau potable	Pas fait
Electrification rurale et urbaine	Reconstruction de 2 cabines (Touristes et cathédrales) dans la ville de Goma	Améliorer le taux de desserte en énergie électrique	Pas fait
Electrification rurale et urbaine	Réhabilitation et installation de l'éclairage public	Améliorer le taux de desserte en énergie électrique	Fait partiellement
Emploi	Recensement des agents publics provinciaux et locaux	Maîtriser les effectifs	Fait partiellement
	Organisation de l'atelier sur la politique de l'emploi au Nord-Kivu	Organiser le secteur de l'emploi au niveau Provincial	Pas fait
	Construction d'un centre d'encadrement et d'apprentissage des métiers à Goma	Récupération de la jeunesse désoeuvrée	Pas fait
Culture	Construction et équipement d'une bibliothèque à Goma	Disponibiliser un cadre pour développer le savoir	Pas fait
Culture	Approvisionnement de la Bibliothèque en ouvrages	Former et informer les intellectuels	Pas fait
Sport	Réhabilitation du cercle sportif de Goma	Offrir un cadre d'entraînement dans les disciplines sportives	Pas fait
	Réhabilitation du stade de l'unité de Goma et de Volcan	Offrir un cadre d'entrainement dans les disciplines sportives...	Pas fait

De notre observation participante, il ressort que la plupart de projets retenus pour la ville de Goma n'ont pas été effectués. Certains ont été effectués partiellement sans répondre à la capacité de charge de la ville. Aussi, certains d'entre-eux, ont-ils déjà été faits. On se demanderait pourquoi cette irrationalité dans l'exécution du plan par rapport à la durée qui fut de 2007-2011. Cette dernière peut- être la conséquence d'une mauvaise planification, du détournement des fonds ou du manque de volonté des acteurs, comme le pense Kasuku (2009). Mais également, le document de stratégies de croissance et de la réduction de la pauvreté (2006) souligne que cela peut-être la conséquence de la mauvaise gouvernance.

Comme principe essentiel de toute action de développement, la bonne gouvernance s'impose et doit porter notamment sur :

- La lutte contre l'impunité, la corruption, les détournements des derniers publics, la fraude fiscale et la mégestion des entreprises publiques ;

- Le partage équitable des richesses entre la Province et les territoires ainsi qu'entre les citoyens de manière à créer les conditions d'émergences d'une classe moyenne ;

Cette éducation à la citoyenneté sur la bonne gouvernance doit caractériser l'humanité toute entière afin d'assainir le climat des affaires, garantir aux citoyens les libertés individuelles,... Les populations du Nord Kivu ont toujours été caractérisées par une forte capacité de travail et de production, notamment dans les secteurs agricoles, commerciaux, miniers, touristiques et de transport. Le gouvernement Provincial s'était engagé à veiller à l'encadrement et au renforcement de cet esprit d'entreprise. Cependant, en observant des mesures qui ont été mise en oeuvre par la direction provinciale des recettes du Nord-Kivu, les entrepreneurs de Goma sont enfilés à des tracasseries administratives pouvant ainsi nuire à leurs initiatives.

1. MECANISMES DE MISE EN OEUVRE, DE SUIVI ET D'EVALUATION

Le programme du Gouvernement Provincial parait comme l'unique cadre de référence pour l'élaboration des programmes d'investissement et des plans sectoriels de développement au Nord Kivu (programme du gouvernement provincial du Nord Kivu, 2007, p1). Il définit des indicateurs pouvant orienter la surveillance continuelle des activités et leur évaluation.

Le Gouvernement entendait mettre en place un dispositif de suivi et d'évaluation participatif, à la fois horizontal (participation de tous les partenaires) et vertical (participation de tous les niveaux, de la base au sommet). Il considère qu'un tel dispositif est le seul qui soit à même d'associer étroitement tous les acteurs à la lutte pour la réduction de la pauvreté. Dans ce cadre, il prétendait mettre en place un système d'information à trois volets à savoir le suivi d'exécution, le suivi d'impact et suivi et l'évaluation participatif (SEP).

Suivi d'exécution

Le suivi d'exécution concerne la réalisation physique et financière de l'ensemble de projets et programmes identifiés dans le programme du gouvernement, pour lesquels deux types d'indicateurs seront calculés en vue d'en mesurer l'exécution.

Le suivi d'exécution s'effectue en impliquant les administrations sectorielles, les collectivités publiques locales, le secteur privé, les bailleurs de fonds, les donateurs et les populations bénéficiaires.

Si cette logique est mise en marche, la population serait totalement en accord avec les gouvernants parce qu'elle trouverait aujourd'hui leur part de responsabilité dans la gestion du pouvoir. Cependant, les cris de chaque jour sur des chaînes des radios des députés provinciaux dénonçant le gouvernement provincial pour les avoir refusés d'effectuer des contrôles parlementaires, des plénières,... ne nous rassurent pas de la fiabilité de tous ces mécanismes de suivi et d'évaluation évoqué ci- haut.

Perception des œuvres des cinq chantiers de la république démocratique du Congo dans la ville de Goma

CHAPITRE II : CONTEXTE SOCIO- POLITIQUE D'EMERGENCE DES « CINQ CHANTIERS » DE LA REPUBLIQUE AU NORD-KIVU/GOMA

1. MECANISMES DE MISE EN OEUVRE, DE SUIVI ET D'EVALUATION

Suivi d'exécution