4.4 LE CIBLAGE DES BENEFICIAIRES
La réussite d'un programme HIMO passe par la mise sur
pied de certains mécanismes pour minimiser les erreurs d'inclusion et
d'exclusion. Dans les zones rurales du Cameroun où la majorité de
la population vit en dessous du seuil de pauvreté, le problème
devient encore plus délicat. S'il est constant que par la rudesse des
travaux et par leur dureté, certaines couches de la population rurale
à l'instar des enfants, des handicapés et de certaines femmes
sont exclues des travaux, il est cependant important de relever que les HIMO
sont susceptibles de créer de vastes mouvements des populations pauvres
en direction des chantiers à la recherche du travail. L'Inde, à
travers le programme NREGA, privilégie le recrutement
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des travailleurs résidant aux alentours des chantiers
HIMO17 . Dans le contexte camerounais, il serait également
nécessaire de recruter en priorité les travailleurs des zones qui
hébergent lesdits travaux. Pour minimiser les erreurs d'inclusion et
d'exclusion, les chefs traditionnels pourraient faciliter l'identification des
personnes qualifiées pour les travaux HIMO.18
Comment trouver le juste équilibre dans l'octroi des
salaires ? L'auto sélection repose sur le fait que les salaires
distribués en échange du travail revêtent une valeur
suffisamment faible pour n'inciter la participation que des personnes ne
disposant pas ou ne pouvant trouver d'emplois rémunérateurs
(Lavallée et al, 2009 :25).Le défi consiste à trouver un
niveau de transfert nécessaire pour empêcher les travailleurs de
retomber dans la pauvreté. Un salaire en dessous du SMIG19
serait sans effet significatif sur la pauvreté.
Il ressort du rapport du chantier de démonstration des
techniques HIMO par l'APERP sur la route non revêtue Etoua-Afaneyo que la
masse salariale totale a été évalué à 2 869
000 FCFA soit environ 28400FCFA par mois pour chaque travailleur. Ces salaires
mensuels qui correspondent en réalité au SMIG (28500 FCFA par
mois) sont déjà assez bas pour inciter les non pauvres à
intégrer le programme. A cause des salaires bas et de la rudesse des
travaux, seuls 101 travailleurs ont accepté l'offre pour un effectif
attendu de 115 personnes.
Il parait judicieux et équitable, au regard de la
rudesse des travaux publics et de l'inflation de maintenir les transferts issus
des HIMO au niveau actuel du SMIG. Afin de limiter les cas de corruption et de
fraude qui se caractérisent souvent par l'introduction des travailleurs
fantômes dans les listings et le détournement des salaires des
travailleurs pauvres et souvent analphabètes, il est important de mettre
sur pied des mécanismes de contrôle rigoureux. Le principal
défi s'agissant des salaires est que ceux -ci soient non seulement
payés intégralement mais aussi à la période
convenue entre les parties, car tout retard de paiement ou tout ajournement ne
peut qu'être une source de remous pouvant entrainer l'arrêt des
travaux.
17 Il s'agit des travailleurs résidant sur un
périmètre de 5km du lieu de déroulement du chantier
HIMO.
18 Au Cameroun, outre leurs prérogatives
habituelles, les chefs traditionnels sont également des auxiliaires de
l'administration.
19 A la suite des émeutes de la faim de
février 2008, le salaire minimum a été augmenté au
Cameroun et est passé à 28500 FOEA.
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