La problématique du paludisme et la réponse du pouvoir public face à la gestion des fléaux sociaux et protection sanitaire; cas de la lutte menée au bas-Congo de 2007 à 2012

PREMIERE PARTIE :

GENERALITES

INTRODUCTION

Deux chapitres sont développés dans cette première partie à savoir l'approche conceptuelle et théorique ainsi que celui des généralités sur le management public des fléaux sociaux.

Cette partie revêt une importance capitale dans la mesure où des notions fondamentales vont être développées afin de permettre une compréhension facile du sens des concepts principaux repris dans l'intitulé de l'étude et aussi de savoir l'évolution de la pensée du management.

A la lumière de notre thème, les différents concepts ci-après valent la peine d'être rendus explicites :

- Paludisme ;

- Pouvoir public ;

- Politique publique ;

- Fléaux sociaux.

Enfin, les principes universels sur la gestion des fléaux sociaux vont être expliqués et enfin, un accent sera mis sur l'impact des politiques publiques.

CHAPITRE I. APPROCHE CONCEPTUELLE ET THEORIQUE

Section 1. APPROCHE DEFINITIONNELLE

1.1. LE PALUDISME

Le paludisme est une érythrocytopathie (maladie des globules rouges du sang) due à un hématozoaire du genre plasmodium, transmis par un moustique du genre anophèle femelle infectée (^3(*)).

Le concept «  Faire Reculer le paludisme » désigne :

- Un mouvement mondial visant à mobiliser un soutien aux initiatives locales ;

- Un partenariat diversifié agissant de concert pour atteindre des buts communs ;

- Des stratégies multiples visant à répondre aux besoins locaux de lutte antipaludique ;

- Une approche coordonnée visant à renforcer les soins de santé publics et privés.

1.2. POUVOIR PUBLIC

L'expression "pouvoirs publics" désigne le gouvernement et l'ensemble des services chargés de l' administration d'un Etat ou d'une collectivité territoriale. Elle peut aussi désigner plus spécifiquement telle ou telle administration.
La notion de "pouvoirs publics" ne s'applique que dans le cadre d'un Etat, à l'intérieur d'un territoire délimité dirigé par des institutions, dans les domaines politique, judiciaire, économique, ou social (^4(*)).

1.3. FLEAUX SOCIAUX

Un fléau social  est un grand malheur d'origine naturelle ou humaine qui frappe et ravage une collectivité ; ce qui détruit, ravage.

Toute grande calamité ou souffrance ou encore chose néfaste, pénible ou très désagréable (^5(*)).

1.4. POLITIQUE PUBLIQUE

Les politiques publiques (ou stratégie publique) se définissent comme un ensemble d'actions coordonnées, mises en oeuvre avec pour objectif d'obtenir une modification ou une évolution d'une situation donnée. Les politiques publiques sont mises en oeuvre par les institutions publiques et les administrations publiques.

En d'autres termes, les politiques publiques sont une stratégie conduite par les institutions et administrations publiques avec un ensemble de moyens (humains, financiers et matériels) pour agir sur une situation structurelle ou conjoncturelle déterminée (infrastructure, santé, famille, logement, emploi, formation professionnelle, recherche, fonction publique, crise, déficit), afin d'atteindre un ensemble d'objectifs préalablement fixés (égalité, justice, santé publique, bien-être social, résorption de la crise, du déficit budgétaire) et dont l'évaluation est faite sur la base de la qualité et de l'opportunité de l'intervention publique (^6(*)).

* (³) Module de formation sur la prise en charge du paludisme, PNLP, RDC, Version 2005, Inédit

* (⁴) http://www.toupie.org/Dictionnaire/Pouvoirs_publics.htm

* (5) www.linternaute.com/dictionnaire/fr/definition/fleau/

* (⁶) http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_publique.