3.3 ANALYSE DE LA GOUVERNANCE
Cette section contient de nombreux extraits de
l'analyse du projet de réhabilitation du quartier du Ponceau
réalisée par Ekopolis.
Laurence Dubin, chef de projet41 de la Mairie de
Cergy, reconnaît que « la Ville n'a pas de culture de participation
». Elle ajoute que « on a des élus qui pensent que tant qu'on
a rien à proposer, ce n'est pas la peine d'informer les gens ». Un
grand paradoxe émerge de cette considération. Il réside
principalement dans le fait que si c'est la Ville qui finance les
études, qui les pilote et qui les coordonne, ce sont les habitants, ou
plus exactement les copropriétaires, qui vont devoir financer le projet
de réhabilitation. On imagine alors que les habitants du quartier
suivent l'évolution du projet en partenariat avec la Ville, ce qui n'est
pas le cas.
3.3.1 Ces financeurs peu intégrés au
processus de projet Les financeurs du projet sont les
copropriétaires occupants et bailleurs. Tous les habitants d'un
quartier, et notamment les locataires, ne sont donc pas impliqués de la
même manière. Les habitants doivent être
fédérés autour d'une même opération, ce qui
nécessite une sensibilisation forte. Laurence Dubin constate qu'environ
70% des habitants du quartier sont des « sans-voix », des personnes
qui ne s'intéressent pas au projet ou qui ne donnent pas leur opinion.
Consciente que ce sont eux qui voteront le projet final, elle cherche des
moyens de les intéresser. La chef de projet note qu'il y a une
réelle difficulté à toucher les propriétaires
bailleurs.
La capacité de financement des copropriétaires
est une seconde difficulté au projet. Le montage financier est rendu
complexe par la situation sociale des copropriétaires : 14% des
habitants sont au-dessous du seuil de pauvreté, et si seuls 24% des
propriétaires sont éligibles aux aides de l'ANAH, de nombreux
primoaccédants n'ont plus de capacité d'emprunt.
Ainsi, deux difficultés sont à résoudre
pour permettre la réhabilitation du Ponceau. Dans un premier temps, les
habitants doivent être sensibilisés, formés pour mener une
réflexion sur les enjeux et sur le devenir de leur quartier. Les
intégrer au processus de projet facilitera leur adhésion de par
l'appropriation des enjeux et des éléments constitutifs de
l'opération, mais aussi de par la prise en compte de leurs
recommandations au regard de leur maîtrise d'usage. Dans un second temps,
un plan de financement doit être établi afin de proposer une
solution viable. Il nécessite la réalisation de prescriptions
chiffrées fondées sur un diagnostic précis.
40 Candidature au Concours EcoQuartiers 2009, Ville de
Cergy.
41 Direction de l'aménagement urbain et du
développement durable, Mairie de Cergy.
3.3.2 L'accompagnement des habitants, futurs
maîtres d'ouvrage
3.3.2.1 Le CAUE pour sensibiliser et former
habitants
A la suite d'une convention signée avec la Ville de
Cergy, le CAUE 95 a mis en place des ateliers avec les habitants. Entre les
mois d'avril et juillet 2008, une quinzaine d'ateliers ont conduit les
habitants à s'interroger sur l'historique, leur vécu du quartier
et sur des thématiques du développement durable (mobilité,
eau, écomatériaux, etc.).
Le CAUE 95 a également organisé un
café-discussion sur les transformations envisageables du Ponceau, des
expositions et une visite des espaces verts. Plusieurs professionnels
(paysagiste, éco-conseillers, etc.) sont intervenus à l'occasion
de ces événements, amenant les participants à mesurer les
enjeux de la réhabilitation durable de leur quartier. Au total, 150
à 200 habitants ont participé aux
ateliers42.
En somme, le CAUE 95 a un rôle d'accompagnateur des
habitants. Il ne peut cependant pas être considéré comme
assistant à la maîtrise d'usage car il n'est pas un
intermédiaire avec la Ville de Cergy.
3.3.2.2 Le Ponceau EcoDurable, association
d'habitants Le projet de réhabilitation du quartier du
Ponceau a conduit les habitants à créer en 2008 l'association Le
Ponceau EcoDurable (LPE), dont les statuts sont disponibles en annexe 18 de ce
document. Ses objectifs sont :
- la sensibilisation et l'information des
habitants sur les thèmes du développement durable,
- la formation à la maîtrise
d'ouvrage durable afin d' « amener les habitants du Ponceau à avoir
les connaissances suffisantes pour comprendre et analyser les propositions des
professionnels de l'environnement, de l'architecture, de l'énergie, de
la construction et des institutions »,
- la structuration des relations des habitants
avec les organismes extérieurs par le biais d'un
interlocuteur
défini.
L'association s'organise en groupes de réflexion et met en
place des événements (conférences, ateliers, ...) qui
prolongent l'action du CAUE.
Tous les syndics de l'Association syndicale libre du quartier
(ASL) ont adhéré à cette association, ce qui lui
confère une certaine légitimité et
représentativité, mais pas assez pour que la Ville la
considère comme intermédiaire des habitants. Notons toutefois que
le président du LPE participe aux comités de pilotage du projet
de réhabilitation, et peut ainsi directement communiquer avec la Ville
de Cergy, l'équipe de prestataires et les partenaires du projet.
3.3.3 La réalisation du montage financier
Pour réaliser le montage financier, second aspect
délicat du projet de réhabilitation, il est nécessaire de
réaliser des études qui comportent un volet de diagnostic
(état des lieux) et un volet de prescriptions chiffrées. Dans le
projet de réhabilitation du Ponceau, c'est la Ville de Cergy qui a
initié cette démarche.
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