1.3.4 Les interactions a priori
Depuis les années 1990, les systèmes de
gouvernance des villes européennes ont considérablement
évolué. Le processus de pluralisation, c'est-à-dire «
une multiplication des acteurs et de dispersion des ressources
nécessaires à ces mêmes politiques urbaines » (Pinson,
2006), s'est progressivement mis en place. C'est également depuis les
années 1990 que le développement durable est
intégré dans les discours politiques français et
internationaux (voir note 4). Ce concept incite à la prise en compte
simultanée de ses trois dimensions implique une multiplication des
acteurs dont le dialogue entre experts peut être favorisé. Fort de
ce constat, établissons le rôle et les compétences de
chacun des acteurs et déterminons leurs interactions.
1.3.4.1 L'équipe de projet
Aujourd'hui, le tandem principal qui construit un projet
d'aménagement classique est constitué de la maîtrise
d'ouvrage, qui assure le portage politique et décisionnel, et de la
maîtrise d'oeuvre, qui porte le projet techniquement et est garant de sa
qualité et de ses performances (Bernard, 2008). L'essentiel du projet
s'articulant autour de ces deux acteurs, l'opération se focalise sur des
aspects techniques qui sont souvent les éléments qui sont
communiqués sur des projets (Saillet, 2010).
Les habitants / usagers / citoyens ne sont en
général consultés que dans le cadre des processus
légaux (ex : consultation avant la création d'une ZAC, etc.) et
sont ne sont pas souvent informés de l'évolution réelle du
projet. Les politiques, prudents, préfèrent en
général ne communiquer des informations que lorsqu'elles sont
certaines et qu'elles vont être mises en oeuvre.
Usagers/Habitants
Informe
Elisent
Collectivité
Commandite
Coordonne
Pilote
Maîtrise d'ouvrage
PROJET
Aménageur ou
Service technique
Diagnostique Conçoit, Réalise
Echangent collaborent
Maîtrise d'oeuvre
Interactions fréquentes Interactions intermédiaires
Interactions ponctuelles
Figure 5 - Situation classique de la gestion des projets
d'aménagement : un lien fort entre la maîtrise d'ouvrage et la
maîtrise d'oeuvre, des habitants presque pas considérés, A.
Lequai 2010
Le schéma ci-dessus est une représentation des
relations classiques entre les acteurs d'un projet d'aménagement. Il
s'organise autour d'un triptyque classique des projets d'aménagement qui
se compose des instances décisionnelles (MOA), opérationnelles
(MOE) et de citoyenneté (EPPUR, 2005).
Cette configuration montre que la maîtrise d'ouvrage
réalise rarement une concertation avec les habitants
(Alphéeis-Ecomaires, 2008). Dans ce cadre, il est difficile de rendre
les citoyens acteurs du projet d'aménagement. Qu'ils soient (futurs)
résidants (propriétaire occupant ou locataire), usagers ou
simples citoyens, ceux que l'on nomme dans les pays anglophones le «
grassroot level » disposent d'une compétence que les élus /
aménageurs / professionnels ne peuvent acquérir : la
maîtrise d'usage (MU). Il ne sont pas toujours écoutés par
les collectivités, pas toujours reconnus vis-à-vis de la
plus-value de leur maîtrise d'usage et manquent surtout d'une formation
adaptée pour établir un vocabulaire commun avec les acteurs du
projet.
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