III.1.1.3. Le cadre institutionnel actuel du secteur
électrique
Grâceàlaloisurl'électricité,lecadreinstitutionneldusecteurénergétiquedelaRDCaénormémentévolué,dumoinsenthéorie.Néanmoins,sixansaprèssonadoption,lepaysn'atoujourspasmisenoeuvrel'ensembledesréformesprévuesparlaloi,ycomprisd'importantesréformesinstitutionnelles.Seloncettenouvelleloi,l'organisationinstitutionnelledusecteurénergétiquedelaRDCestlasuivante:
Ministèredel'EnergieetdesRessourcesHydrauliques(MERH)
Leministèreestresponsabledel'élaborationetdelamiseenoeuvredespolitiquesenmatièred'électrification.Ladénominationmêmeduministèrereflètelapréférencetraditionnellepourl'énergiehydroélectriquecommesourcedeproductionélectrique.Leministèreestresponsabledel'élaborationd'unestratégieglobalevisantàunaccèsaussidémocratiquequepossibleàl'électricité.Ilestenchargedelamiseenplaceetdudéveloppementdesinfrastructuresnationales.Dansl'attentedel'établissementd'unenouvelleautoritéderégulation,leministèrecontinueàjouercerôle,commeparlepassé.
SociétéNationaled'Electricité(SNEL)
LaSNELestl'entreprisepubliqued'électricitécongolaise.Bienquesonstatutsoitpasséd'entreprisepubliqueàentreprisecommerciale,laSNELdemeureuneentrepriseentièrementcontrôléeparl'Etat.Elleresteégalementleprincipalacteurdusecteurélectrique.Dansl'attented'investisseursetdenouveauxacteurs,laSNELconservesonquasi-monopole.
UnitédeCoordinationetdeManagementdesProjets(UCM)
Leministredel'Electricitéacréél'UnitédeCoordinationetdeManagementdesProjets(UCM)enoctobre2015(arrêtéCAB/MIN-ERH/058/2015).InitialementbaptiséeUnitédegestionduprojetdedéveloppementdecentraleshydroélectriquesdetaillemoyenne,UCM,commesonnoml'indiquait,aétécrééepourassurerlagestiondudéveloppementdesprojetshydroélectriquesdetaillemoyenne.Sonmandatarapidementétéétendupouryincluretouslesprojetsénergétiquesethydrauliquesàl'exceptiond'Inga3.
Selonsesdocumentsfondateursetsonsiteinternet,lerôled'UCMestdemeneràbienlesmissionssuivantes:
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Elaboreretcoordonnerlamiseenoeuvredupland'électrificationdelaRDC;
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Améliorerlecadreinstitutionnelafindefavoriserlesinvestissementsdusecteurprivédanslesprojetshydroélectriquesdetaillemoyenne;
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Identifieretsélectionnerlessitesenvuedeleurétudeetdéveloppement;
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Coordonnerlesactivités,projetsetinitiativesfinancéesparlesbailleursdanslesecteurdel'énergieetdel'eau;
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Initieretgérerlasélectiondesinvestisseurs;
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Evaluerlespossibilitésd'obtentiondefinancements«carbon».
Danslesfaits,UCMgèrebienl'ensembledesprogrammesfinancésparlesbailleurs,notamment:
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Projetd'AppuiàlaGouvernanceetàl'AméliorationduSecteurElectricité(PAGASE),financéparlaBanqueafricainededéveloppement(BAD);
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Projetd'Accèsetd'AméliorationdesServicesElectriques(PAASE),financéparl'IDAdelaBanquemondiale;
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Programmed'hydroélectricitépourleProgrammeduSecteurEau(PROHYDRO),financéeparlabanquededéveloppementallemandeKreditanstaltfürWiederaufbau(KfW);
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Programmedeconstructiondeminiréseauxsolairesdécentralisésenpartenariatpublicprivé(ESSOR),financéparUKAID;
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Projetderéformedusecteurdel'électricité«PSR»,financéparUSAID.
L'UCMestcoordonnéeparMaximilienMunga,anciendirecteurdelaCODESI(l'anciennecommissionresponsabledelagestiondelapassationdemarchéd'Inga3)aujourd'huiremplacéeparl'ADPI.
AgencepourleDéveloppementetlaPromotionduProjetGrandInga(ADPI)
L'ADPIaétécrééenoctobre2015pourpromouvoiretdévelopperleprojetGrandInga,unouvragesurlefleuveCongoquireprésenteleplusgrandpotentielhydroélectriqueaumonde(44GW)(ordonnance15/079).LescentralesélectriquesInga1etInga2exploitentmoinsde5%decepotentiel.
Legouvernementcongolaisalancéuneprocédured'appeld'offrepourInga3enoctobre2010.DeuxconsortiumschinoisetespagnolontsoumisleursoffresàADPIen2016.Lesdeuxgroupementsontaffirméqu'unprojetà4,8GW(telqueproposéparlesconsultantsdelaBADdelaBanquemondiale)neseraitpasfaisableéconomiquementetontproposéunprojetalternatifàplusde10GW.L'ADPIleurademandédefusionnerleurspropositionsenmai2017.Lesdeuxconsortiumsontsignéunaccorddedéveloppementexclusifenoctobre2018etsoumisleurpropositionpréliminairecommuneunmoisplustard.
LavisiondunouveauprésidentcongolaispourInga3estambigüe.Toutensemontrantouverteàunprojetdeplusgrandeenvergure,laPrésidenceafaitsavoirquelaRDCpréféraitretenirlaversioninitialeduprojetà4,8GWsoutenueparlesinstitutionsfinancièresinternationales.Al'heureactuelle,impossibledediresilecalendrierd'Inga3serarespectéetpermettradesatisfairelademandedesesprincipauxclients,l'AfriqueduSudetlesecteurminierdusud-estdelaRDC.
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