Le microcrédit au Maroc. Tensions entre performance commerciale et finalité sociale.

§ 2 : Analyse de la politique publique sociale au Maroc

La politique publique sociale au Maroc conduite jusqu'à présent peut être schématiquement caractérisée par deux traits essentiels³⁹ : d'une part, les pouvoirs publics ont tendance à intervenir de façon réactive et contingente dans le but de réparer, a posteriori, une pénurie humaine ou de corriger un dysfonctionnement révélé par des tensions sociales. De l'autre, elle se manifeste dans des « dépenses passives » ne produisant que peu d'effet en termes d'amélioration des accessibilités et d'accroissement des capacités. Logique assistancielle et saupoudrage de l'aide publique : l'effort entrepris par l'Etat est du coup mal perçu, voire éthéré.

Point 1 : Aspects fondamentaux de la politique publique sociale au Maroc

L'examen de la politique publique sociale de l'Etat, son impact sur la pauvreté, ses points forts et ses points faibles est un exercice⁴⁰ nécessaire pour arrêter son bilan et le comparer aux objectifs avancés. À part ce que les objectifs du millénaire pour le développement (OMD⁴¹) précisent, aucun objectif chiffré particulier en matière de lutte contre la pauvreté n'a jamais été fixé explicitement. Cependant l'objectif toujours préconisé par l'État est celui de rattraper les retards enregistrés sur divers échelons. C'est une reconnaissance affichée de l'existence de retards pourvu de les réduire.

³⁹ El AOUFI, Noureddine. (2009). Le Maroc solidaire : Projet pour une société de confiance. Impression : El Maârif Al Jadida. p.54 (172 pages).

⁴⁰ ABDELKHALEK, Touhami. op. cit.

⁴¹ OMD sont au nombre de huit, ces objectifs sont le fruit des différentes recommandations qui découlent de la conférence des Nations Unies, tenues à New York, en septembre 2000.

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Les objectifs qui ont été adoptés en matière de développement reviennent encore sur la nécessaire valorisation des ressources humaines, via une réforme du système de l'enseignement et de la formation en tenant une réflexion quant à la lutte contre l'analphabétisme et à la généralisation de l'enseignement fondamental. Cet objectif convient bien avec les indicateurs de lutte contre la pauvreté à long terme et l'amélioration d'indicateurs de développement humain.

L'analyse des résultats de la stratégie de développement social semble être à la base de la nouvelle stratégie plus ambitieuse et plus ciblée en matière de lutte contre la pauvreté. Cette nouvelle stratégie est matérialisée principalement par l'Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) sur laquelle on revient ensuite. C'est une Initiative qui se veut plurielle et intégrée prenant en compte les caractéristiques essentielles du profil de la pauvreté et de son évolution au Maroc.

Au delà des bonnes intentions de mener une politique de développement social, la réalité confirme la dégradation des conditions socio-économiques de la population : le Maroc connaît toujours un gouffre qui se creuse entre ville et campagne, le taux de chômage dépasse 13% ⁴² de la population urbaine, l'analphabétisme touche presque 50%⁴³ de la population, alors que le nombre de pauvres a connu une augmentation considérable pour atteindre en 1999 le chiffre de 5,3 Millions d'individus.

En Fait, « (...) la question sociale⁴⁴ au Maroc revêt deux aspects fondamentaux :

- la situation de plus en plus préoccupante de l'emploi et la montée en puissance du chômage de masse ;

- la persistance, voire la recrudescence de la pauvreté et des inégalités sociales malgré les efforts des pouvoirs publics pour les réduire : la répartition des revenus et des patrimoines au sein de la société marocaine demeurant très inégalitaire.

Le taux de chômage national estimé à 12% masque mal les réalités suivantes : le chômage urbain est de 19,5% et dépasse les 30% pour les diplômés de l'enseignement supérieur. Le

⁴² Site web du Haut Commissariat au Plan (année 2010) : www.hcp.ma

43 « Alphabétisation des adultes au Maroc : Bilan de la période 1997-2003 ». Direction de la Lutte contre l'Analphabétisme. Rapport national.

⁴⁴ GREFFT-ALAMI Abdeljalil, JAIDI Laârabi & BENALI Driss. op. cit. p.10.

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taux de chômage rural estimé à 4,5% est à un niveau relativement bas en raison des critères retenus (...)⁴⁵».

Sur le plan sanitaire, malgré l'évolution, et le chemin parcouru, la santé au Maroc présente encore des indicateurs alarmants : le taux de mortalité maternelle atteint 227⁴⁶ pour 100.000 naissances vivantes ; le taux de mortalité infantile est de 47 pour 1.000 naissances et la couverture médicale ne dépasse pas les 34 %⁴⁷ de la population.

L'évaluation des politiques publiques⁴⁸ en matière de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale menées depuis l'indépendance révèle que, malgré les énormes efforts déployés par l'État, les déficits demeurent encore importants, qu'il s'agisse des services sociaux de base, d'activités génératrices de revenus ou d'insertion socioprofessionnelle. Les données sur l'ensemble de la période sont très éclairantes et assez édifiantes dans tous les domaines.

De plus, le projet national ambitieux consistant à élargir dans le champ de la protection sociale en généralisant la couverture médicale, en offrant une allocation logement, en octroyant une indemnité de chômage ou pour perte d'emploi, en assurant une retraite universelle et décente aux citoyens et en instituant un revenu minimum aux personnes les plus démunies par le biais de la promotion des activités génératrice de revenus impose une telle refonte.

Or, cette refonte à la fois en termes de renouveau de l'approche et de la gouvernance de l'action sociale se trouve au coeur des orientations inscrites en 2005 dans l'Initiative Nationale pour le Développement Humain.

Point 2 : Politique publique sociale au Maroc entre impacts et attentes des citoyens

Dans son rapport « Le Maroc Solidaire », Professeur Noureddine El Aoufi affirme qu'entre 1994 et 1999 l'incidence de l'action sociale (de l'Etat) sur la réduction de la pauvreté est

⁴⁵ Idem.

46 « Etude sur le financement des soins de santé au Maroc ». Rapport OMS 2007. p. 10.

⁴⁷ Idem. p. 12.

⁴⁸ GUERRAOUI, Driss. (2005). Cinquante ans de politique sociale au Maroc_Enseignements pour l'avenir : Refonder l'approche et la gouvernance des politiques sociales. p. 189.

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restée faible⁴⁹ avant d'ajouter que ce résultat témoigne de l'essoufflement⁵⁰ des mesures sociales non centrées sur le développement humain et l'investissement dans l'amélioration des capacités humaines. En termes généraux, une politique efficace⁵¹ de lutte contre la pauvreté doit avoir un impact positif à travers l'augmentation des revenus des ménages, l'amélioration de la satisfaction des besoins de base de la population et l'amélioration de l'accès aux services de base.

Sur cette base, la stratégie de lutte contre la pauvreté doit contenir des projets de nature économique, (créations d'emplois et d'activités génératrices de revenus) et des projets sociaux (éducation, santé, habitat, ...), ...ou des projets d'infrastructure (routes, eau, électricité, ...).

Toutefois, les politiques sociales mises en oeuvre jusqu'à présent sont perçues comme étant à la fois insuffisantes⁵² et produisant trop peu d'impacts à l'égard aux investissements engagés socialement ; ainsi l'effort consenti semble même neutralisé⁵³ par l'ampleur des déficits et par le caractère structurel des déséquilibres.

En outre, le contenu des politiques et des actions entreprises (par l'État) avait des composantes réduisant la pauvreté. Il s'agit des objectifs de croissance économique ambitieux de certains plans, des déploiements des ressources publiques pour faire face aux besoins de la population en matière d'alimentation, de santé, d'éducation, d'habitat et d'équipements collectifs.

Globalement, on peut dire que, si le Maroc a connu depuis l'indépendance une panoplie impressionnante de filets de sécurité sociale, avec l'INDH le pays dispose d'une nouvelle doctrine traçant les contours d'un modèle social spécifique pour le Maroc.

Dans ce cadre, le développement social doit procéder d'une approche de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale dont les principales lignes directrices⁵⁴ sont les suivantes :

- Mettre l'Homme au centre de toutes les préoccupations;

- Respecter la dignité du citoyen en dépassant l'esprit de l'assistanat ponctuel à un traitement productif pérenne de l'action sociale ;

⁴⁹ EL AOUFI, Noureddine. op. cit. p.119

⁵⁰ Idem.

⁵¹ ABDELKHALEK, Touhami. op. cit.

⁵² EL AOUFI, Noureddine. op. cit. p.53

⁵³ EL AOUFI, Noureddine. op. cit.

54 « Maroc possible (Le)». Rapport du cinquantenaire, (2005).

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- Mettre en oeuvre des politiques publiques qui soient à la fois globales, intégrées, efficaces et durables, qui partent d'un diagnostic raisonné de l'état réel de la pauvreté et de l'exclusion, qui s'appuient sur une définition rigoureuse des objectifs et des priorités et qui mettent l'économique au service du social;

- Fonder la mise à niveau sociale sur la continuité et le pragmatisme et sur une démarche concertée et participative;

- Puiser les ressources et les sources des politiques sociales dans l'intelligence locale et nationale par la mobilisation créatrice de toutes les forces vives de la Nation, par une gouvernance intelligente basée sur l'éthique du respect du bien public à travers la mise en place des procédures de suivi, d'évaluation et de reporting. Ceci tout en gardant un rapport d'intelligence au monde extérieur.

Selon le Travail réalisé par le Dr Abdeljalil GREFFT-ALAMI, les conclusions⁵⁵ relatives à l'analyse de la PPSM peuvent être résumées dans trois points ci-après :

- Toute démarche d'évaluation des programmes sociaux doit commencer par le rétablissement d'un lien direct entre les structures politiques, économiques et sociales du pays. A défaut, on risque de ne pas mettre en évidence les relations dynamiques qui sont à l'oeuvre entre ces trois facteurs pour rendre compte du bilan social du Maroc. Ce bilan qui, malgré des progrès notables et une accélération de la cadence des réformes et des efforts dans le domaine social, laisse persister un taux de pauvreté préoccupant et des inégalités sociales importantes, n'étant somme toute que le résultat des choix d'organisation économique et sociale, des politiques et des programmes en cours et de leurs modalités de gouvernance.

- En outre, si le bilan social peut donner une image plus ou moins fidèle du « stock » actuel des problèmes sociaux non résolus, une démarche stratégique ne saurait éluder une approche prospective visant à anticiper et à identifier les nouveaux besoins sociaux qui ne manqueront pas de se manifester en raison des transformations rapides qui affectent à la fois le pays et l'environnement international.

- Enfin, la mondialisation n'est pas seule en cause dans le processus de transformation sociale que connaît le pays. Les dynamiques sociologiques qui sont à l'oeuvre ainsi que l'évolution des moeurs, des modes de vie, de la culture et des structures familiales induisent de nouvelles attentes exprimées par la population en direction de l'Etat.

⁵⁵ ABDELKHALEK, Touhami. op. cit.

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D'importantes attentes sont encore appelées à être consenties au moment où les indices sociaux ne sont pas totalement rassurant prouvant une quelconque inefficacité des politiques publiques dictées parfois par les organisations monétaires internationales, ainsi :

- le régime de sécurité sociale ne couvre pas encore l'ensemble des salariés, alors que les non salariés ne bénéficient pas encore de couverture sociale obligatoire.

- l'emploi salarié de la main d'oeuvre infantile existe encore, alors que les petites filles « employées à la maison » ne sont pas toutes scolarisées ;

- le taux de chômage urbain en 2010 selon les statistiques officielles avoisine les 14%⁵⁶.

- l'approvisionnement en électricité, selon les indicateurs sociaux, n'est pas encore pas en mesure de couvrir l'ensemble de la population rurale, alors que l'eau potable du réseau n'est disponible que pour 6.2% seulement des ménages.

- le taux d'analphabétisme touche 50%⁵⁷ de la population en 2004 ;

- le taux de pauvreté relative atteint 10%⁵⁸ de la population en 2004 ;

- le taux de vulnérabilité à la pauvreté concerne 20%⁵⁹ de la population en 2004.

Section 2 : Réglementations, Institutions & Programmes de la PPS

Cette section sera réservée à une brève présentation aussi bien au niveau réglementaire-institutionnel qu'au niveau des programmes mis en oeuvre par l'Etat pour entamer la question sociale. D'abord, le volet du cadre réglementaire touche vite à la question de la législation à caractère social, ensuite le côté institutionnel se limite à la présentation de certaines organisations pilotes qui se chargent de l'action sociale avant de terminer avec la place du microcrédit en tant que mécanisme social au service de la mise en place partielle de certains programmes de l'INDH.

⁵⁶ Site web du Haut Commissariat au Plan: www.hcp.ma

⁵⁷ Idem.

⁵⁸ Ibid.

⁵⁹ Ibid.

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