II. Les champs d'application
1. Adressage et citoyenneté
L'adresse est l'élément primordial pour la
reconnaissance citoyenne de la population librevilloise. Il n'y a de citoyen
sans adresse; le citoyen doit être joignable. Il est donc obligatoire que
les librevillois en particulier et les gabonais en général
doivent avoir une adresse. L'absence d'adresse urbaine permet un certain niveau
d'urbanité, mais bloque tout passage à la citoyenneté.
(FARVACQUE-VITKOVIC, et al., 2005).
L'adressage est la condition sine qua non du passage
de l'urbanité informelle à l'urbanité citoyenne. Ce qui
réduira le sentiment de marginalisation vis-à-vis des populations
et augmentera les rapports inter-citoyens. L'absence de repérage urbain
limite le passage à la citoyenneté de plein droit (
Fédértion des Géomètres Francophones (FGF),
2014).
Photo 4 : Inauguration de la
première plaque d'adressage
Clichés, gabonews, Septembre 2015.
L'adressage est donc l'échelle de base de
l'élaboration de la citoyenneté, une condition première
pour que les processus civiques puissent être mis en oeuvre. Mais, il
est clair que ce n'est pas l'adressage qui déclenchera les processus
qui relèvent de la sphère socio-politique.
2. Adressage, cadastre et information urbaine
Lors d'un sommet de l'ONU, Anna K. TIBAIJUKA,
Directrice Générale du Programme des Nations Unies pour les
établissements humains étaya que «Pour assurer et
promouvoir la viabilité sociale et environnementale des
établissements humains dans les zones urbaines et rurales, on a
besoin d'un système de gouvernance urbaine efficace. Cela veut dire que,
avec une urbanisation rapide, l'un des besoins les plus importants pour une
personne est d'avoir une adresse.» Il est donc d'une importance
vitale d'avoir un plan d'adressage fonctionnel. « A cet égard,
le développement de l'échelon municipal constitue un enjeu
réellement stratégique, une condition sine qua non de la
maîtrise des problèmes urbains » (FARVACQUE-VITKOVIC, et
al., 2005).
Il nous est possible de superposer un plan cadastral sur un
plan d'adressage. Bien que, le cadastre est « l'inventaire exhaustif
et permanent, descriptif et évaluatif de la propriété
foncière ».
L'application de l'adressage dans le domaine cadastral
favorise le développement d'un :
Ø Cadastre fiscal qui, décrit l'assiette de
l'impôt foncier et de service de base à l'évaluation de la
valeur de la propriété ;
Ø Cadastral légal, qui, définit les
droits de propriété attachés à la parcelle.
Les données enregistrées définissent avec
exactitude les limites de la propriété et servent à la
fois de garantir cette propriété et de prélever
l'impôt.
Le développement urbain de Libreville s'effectue
essentiellement dans un contexte informel. Cependant,
« Les quartiers informels, sont les lieux de
résidence de la majorité de la population de la plupart des
villes africaines. Pour l'ensemble de l'Afrique, d'après UN-Habitat,
plus de 70% de la population urbaine souffre de privation d'abri,
c'est-à-dire se trouve sans logement adéquat, ni
approvisionnement en eau ou assainissement » (KESSIDES, 2006).
La réhabilitation de ces quartiers s'impose. L'adressage peut être
une alternative pour régulariser les droits de
propriétés. Mais aussi, favoriser la réhabilitation des
quartiers précaires de la commune de Libreville.
Les enquêtes réalisées et les
localisations constituent une occasion exceptionnelle de rassembler les
informations qui contribueront à mieux connaître la commune de
Libreville. Le traitement de la base de données ainsi constituée
et sa traduction cartographique permettront d'évoluer vers un
système simplifié d'information géographique pouvant
s'articuler avec d'autres outils de gestion urbaine. L'actualisation de cette
base de référence fournira en même temps l'occasion de
l'enrichir progressivement par de nouvelles informations.
Tableau 8 : Relation entre cadastre
et Adressage
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Cadastre
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Adressage
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Enregistrement
de la propriété
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Le cadastre ne garantit pas systématiquement la
propriété (cas du cadastre fiscal)
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L'adressage ne définit en rien la
propriété mais peut contribuer à confirmer les droits
d'occupation dans les quartiers précaires.
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Information
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Le cadastre n'indique pas le type d'activité, mais
recueille les informations qui pourront contribuer à définir la
valeur du bien. Le cadastre fournit des descriptions précises : surface,
nombre de pièces, valeur foncière... Le cadastre indique le(s)
nom(s) du propriétaire et/ou
des ayants droit.
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L'adressage indique le type d'activité si l'adresse
correspond à une activité. Le fichier d'adressage reflète
souvent la perception de la parcelle ou de la construction, à partir de
la rue. Le fichier d'adressage ne certifie pas le nom de l'occupant ni du
propriétaire. Il ne donne pas nécessairement le nom des
occupants.
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Mise en oeuvre
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La mise en oeuvre du cadastre dure des années. La mise
à jour est quotidienne notamment en raison des mutations.
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L'opération d'adressage dure en général
un an. La mise à jour s'effectue dans les cas où un organisme ad
hoc (municipal) le prend en charge.
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Personnel
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La mise en place et la maintenance nécessitent en
permanence un personnel important et qualifié.
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La mise en place et la maintenance ne nécessitent qu'un
ou deux cadres qualifiés.
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Source : FGF, 2014/ Modifié par Justesse B.
De-BOUTANDOU.
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