3.4.2. Description de la stratégie
a. Vision de la stratégie
Du fait que la gestion participative ou inclusive des
ressources naturelles est une stratégie de conservation qui doit
dépasser les décisions individuelles, la présente
stratégie est fondée sur le concours de toutes les parties
prenantes (Bakongo, 2008) ; on l'appellerait comité local de
développement et de conservation de la biodiversité, de
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développement durable en un mot. Vu le nombre
élevé de parties prenantes, de normes, d'intérêt et
des conflits ouverts, cette stratégie constitue l'unique
possibilité de gestion durable du PNVi. Le seul préalable demeure
l'évacuation des différents groupes armés nationaux et
internationaux.
Cette stratégie vise la promotion du PNVi et de sa zone
tampon à la résolution des conflits parc-population à
l'échelle du territoire de Rutshuru. Amener tous les acteurs (ONG de
toutes catégories confondues, les politiques, la SAP, les ILD, l'ICCN et
ses partenaires) à agir pour cette finalité c'est-à-dire
qu'elle est fondée sur une démarche participative mobilisant les
efforts endogènes et exogène.
b. Etapes de sa mise en oeuvre
La stratégie est défini par Gayl Ness (2007)
comme étant un processus permettant de :
- Concevoir et mettre en oeuvre une série d'action
communautaire continue;
- Renforcer et modifier les valeurs, les pratiques et les
institutions ;
- Atteindre des objectifs spécifiques ;
- Améliorer et préserver le bien-être des
populations et la qualité des écosystèmes. Ses composantes
sont structurées dans une logique organisationnelle dans un ordre
d'importance et d'interdépendance dans sa mise en oeuvre.
La stratégie suivra quatre étapes dans sa mise
en oeuvre, entre autres :
V' Organisation d'un atelier territorial sur la gestion de
conflit parc-population dans le PNVi et la pérennisation des
activités communautaires dans la Zone Tampon et/ou le Domaine de chasse.
Cet atelier permettra de réunir tous les acteurs ou parties prenantes
pour une définition participative des problèmes liés au
conflit dans le PNVi vis-à-vis du développement de la
communauté et des pistes de solution, des mécanismes de leur mise
en oeuvre ainsi que les actions à mener. Les cartes d'utilisation des
terres dans et autour de la zone tampon seront d'une importance capitale
à cette phase.
V' Constitution de la structure de gestion intégrante
de la zone tampon qu'on appellerait pour assurer la coordination des
activités ;
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y' Appui de la structure de gestion en formation : Ceci
consiste en une capacitation en gestion participative des animateurs de ce que
nous appelons Comité Local de Développement et de Conservation de
la Biodiversité ;
y' Il faut dispenser une formation, imaginer des
activités communautaires nouvelles, faire en sorte que la dynamique
instaurée soit intériorisée par les populations. Dans la
mesure où le projet évolue, et parfois s'infléchit
notablement, des processus de prise de décision collective doivent
être réinventés.
y' Le suivi d'impact des actions entreprises par Comité
Local de Développement et de Conservation de la Biodiversité dans
cet objectif que le comité s'est assigné d'atteindre. Ceci
permettra aux acteurs de s'appréhender du progrès
réalisé.
Pour plus de légitimer et légaliser cette
initiative de lancer la structure peut être entreprise par la population
riveraine, l'ICCN et le gouvernement provincial soit par la population
riveraine, l'ICCN et l'assemblée provinciale.
c. Niveau d'application
La matérialisation de cette stratégie sera
pratique dans la province du Nord-Kivu. Les actions seront appliquées
dans la région du PNVi, principalement en territoire de Rutshuru, tous
les groupements riverains du DCR via sa zone tampon. Il ne serait pas objectif
d'appliquer cette stratégie sur l'ensemble du paysage Virunga, quoi que
faisable, suite à une marge identitaire des milieux bien que minime. La
zone jouxtant la ZT à Kahunga nous confère un niveau maximum
d'application de cette stratégie.
d. Rôle de la structure
La structure est formée par les Hommes qui participent
activement à la gestion des ressources naturelles qui en même
temps sont à l'origine des initiatives de développement
communautaire. Elle a pour rôle de concevoir et de mettre en action des
stratégies et activités susceptibles de conserver le PNVi/DCR et
la ZT à Kahunga ainsi que celui de canaliser les initiatives prises pour
la promotion du développement des communautés riveraines, on
parlerait d'un plan de gestion du PNVi/DCR.
e. Rôle des acteurs impliqués dans la
stratégie
Pour son application, la stratégie requiert une
implication sérieuse des acteurs de la structure de gestion, qui sont
entre autres : le gouvernement provincial, l'assemblée
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provinciale, l'ICCN et ses partenaires, les administrateurs
public locaux, les représentants des toutes les initiatives locales de
développement agréées par l'administration publique
locale, le Syndicat d'Alliance paysanne et toutes les ONG actives dans tous les
secteurs de développement dans la région.
y' Le gouvernement provincial
Le gouvernement provincial a le rôle de courroie de
transmission avec les instances nationales comme les ministères dans le
cadre de la facilitation ou de la légalisation de la structure ainsi que
celle de ses décisions, afin d'en assurer l'exécution au niveau
provincial à travers les services publics compétents. De ce fait,
la structure pourra travailler officiellement dans l'autonomie sans beaucoup
d'interférences d'autres institutions étatiques. Mais aussi, les
actions prises par la structure feront partie intégrale d'un plan
provincial de développement élaboré.
y' L'assemblée
provinciale,
Du fait que, les décisions relatives à la
gestion des ressources naturelles sont complexes et peuvent prêter
à la polémique lors de la prise de décision concernant par
exemple la répartition des terres ou d'autres ressources ; le pouvoir
législatif élaborera des édits sur proposition de la
structure de gestion participative. Des édits qui ne seront non
seulement exécutés par le gouvernement provincial mais aussi par
les administrations locales. En tant que représentation du peuple, elle
a aussi le rôle d'apprécier les accords avec d'autres partenaires
intéressés.
y' Les administrateurs publics locaux
Ils pourront faciliter au niveau des entités
respectivement sous leur gouvernance l'exécution des décisions ou
édits avalisés par l'assemblée provinciale et/ou le
gouvernement central ou provincial sur proposition de la structure de gestion
participative.
y' L'ICCN
L'Institut Congolais pour la Conservation de la Nature est un
organe étatique technique ayant la conservation des APs dans ses
attributions.
Dans la structure, il fournira les textes juridiques relatifs
aux limites du PNVi/DCR ainsi que des données sur la gestion des APs
pour aider la structure dans ses orientations de prise décision. Il
assurera la disponibilité des données sur la gestion du Parc y
compris
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la répartition des recettes pour savoir la part des
fonds à réserver à la structure afin de lui permettre de
prendre des décisions conséquentes.
y' Les partenaires et autres ONG actives dans la
région
Ils sont indispensables dans la planification des actions de
conservation du PNVi et celles de développement de toute la
région car oeuvrant dans différents secteurs sur un même
terroir. Financièrement, ils constituent la porte des fonds qui
permettront la réalisation et l'exécution des programmes de
développement de la région et de ceux de la conservation de la
nature. Politiquement, ils sont une opportunité pour une pacification
rapide et totale de la région (ils ont de l'influence sur les
différents groupes armés oeuvrant dans la région via leurs
nations ou Etat d'origine qui sont premièrement leurs bailleurs de fonds
et deuxièmement font partie des nations les plus influentes du monde, le
plus souvent).
En bref, les partenaires ont le rôle d'apporter l'appui
nécessaire à la structure entre autre l'apport des connaissances,
les compétences et les ressources financière nécessaire
pour le bon fonctionnement de la structure. Ils faciliteront la conception
scientifique, technique et organisationnelle de la structure (Bakongo,
2008).
y' Les représentants des ILD et le Syndicat
d'Alliance paysanne
Ils serviront de courroie communicationnelle entre la
population de la périphérie du Parc et/ou les paysans et la
structure. Ils livreront des pistes de solutions pour la réalisation des
problèmes fonciers dans le PNVi et/ou le déplacement de la ZT se
situant à Kahunga. Enfin, ils matérialiseront les
décisions et actions de la structure dans leurs entités
respectives.
f. Conditions critiques
Tout doit partir de la reforme de la loi N°69-041 du 22
août 1969 portant la conservation de la nature en RDC ; la pacification
de la zone d'application de la stratégie en particulier et de tout l'Est
de la RDC en général s'avère d'une importance
fondamentale. L'élaboration et la vulgarisation du plan de gestion du
PNVi et la vulgarisation de la loi portant conservation de la nature
auprès de la population riveraine du PNVi en général et de
la zone d'application de la stratégie en particulier sont
inéluctables.
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RECOMMANDATIONS
Au regard de ce qui précède nous recommandons ce
qui suit :
À l'Etat congolais,
- De reformer la gouvernance en général pour
lutter contre la corruption, le clientélisme à la base de
l'impunité qui rongent toute la vie de la société ; mais
aussi la réforme de la loi 069-041 du 22 août 1969 relative
à la conservation de la nature en RDC en y incluant l'aspect de gestion
participative des APs ;
Au gouvernement et parlement provinciaux du
Nord-Kivu, de :
- Acquérir des édits pour la conservation du DCR et
de la ZT à Kahunga ;
- Susciter légalement la participation communautaire
dans la conservation de la nature ;
- Dégager des plans de développement
communautaire (unité de planification de développement) ;
À l'ICCN,
- De réaliser des actions de développement
communautaire de la population environnante et non des actions de trompe-oeil
(gain mutuel ou gagnant-gagnant) ;
- De renforcer les capacités du personnel ainsi que
leur motivation pour qu'il soit stable économiquement ;
- De vulgariser des sources alternatives de ressources du Parc
dont celle énergétiques de grande nécessité pour la
population riveraine.
- D'entreprendre et pérenniser les activités
communautaires dans la zone tampon ou dans le domaine de chasse
Aux partenaires,
- D'apporter les appuis technique, scientifique, humain et
financier susceptibles d'assurer la conservation du PNVi/Virunga ainsi que sa
ZT à Kahunga ainsi que le développement durable de la population
environnante ;
- De renforcer la capacité de gestionnaires du PNVi et
de parties prenantes en gestion et pérennisation des activités
communautaires dans la zone tampon et/ou dans le domaine de chasse
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Aux ILD et au SAP
- D'assurer une large diffusion de la loi portant conservation
des APs ;
- Identifier avec le Parc les actions à mener en faveur de
la population riveraine ;
- D'adopter des attitudes et comportements susceptible de
favoriser
l'établissement de la ZT et la démarcation du DCR
;
- De servir de courroie communicationnelle entre la population et
Parc en vue
d'une matérialisation des décisions portant sur la
conservation du PNVi.
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