Organisation et fonctionnement d'un service comptable au sein d'une entreprise publique

IIème PARTIE : APPROCHE PRATIQUE DE L'ETUDE

CHAPITRE 3 : PRESENTATION DE L'ENTREPRISE REGIDESO

Ce chapitre décrit l'entreprise REGIDESO à travers son historique, son objet social et sa nature ainsi que la structure administrative et ses activités.

3.1. APERCU HISTORIQUE

L'histoire de l'eau en République Démocratique du Congo n'a pas un commencement en soi-elle débute avec la première forme de vie sur cette terre et évoluera avec elle, s'adaptant au fil des années à la croissance démographique, l'organisation de la vie, l'expansion industrielle et le développement du pays dans tous les domaines.

A l'arrivée des premiers explorateurs venus d'outre-mer et par la suite des colonisateurs, l'approvisionnement en eau potable revêt un caractère rudimentaire : celle-ci était puisée et utilisée en fonction des besoins domestiques.

Peu à peu s'établir un mode de vie nouveau, les villages s'agrandissent, d'autres se transforment en ville, des industries voient le jour. Cette lente mais grande mutation faite vite naître la nécessité d'organiser à une grande échelle l'approvisionnement en eau potable.

La Régie de Distribution d'Eau potable en République Démocratique du Congo en sigle « REGIDESO » a son origine qui remonte au 18 novembre 1929. A cette date, vu le jour la société de distribution d'eau potable de Léopoldville (Kinshasa)-Société à responsabilité limitée -établie dans cette ville, mais dont le siège social se situe à Bruxelles. D'autres grandes agglomérations urbaines disposent des équipements de production et de distribution d'eau potable, dans le monde rural, par ailleurs l'initiative revient aux propriétaires des petites moyennes industries naissantes.

Dès 1930, le ministre Belge de colonies institue la première ébauche de ce qui allait devenir la REGIDESO, en constituant une Régie de Distribution d'Eau de la Colonie à qui, il confie l'exploitation, le développement et la modernisation des distribution d'eau potable de BOMA, MATADI, COQUILATHVILLE (MBANDAKA) et STANLEYVILLE (KISANGANI).

Le 1^er septembre 1934, la Régie de Distribution d'Eau de la Colonie reprend pour son compte la Société de distribution d'eau de Léopoldville. Les mutations socio-économiques dans les pays, notamment la croissance des villes, information et le développement de l'activité industrielle et commerciale, et leur implication démographique rendent impérieuse la mise sur pied d'un organisme chargé d'assurer en développement plus rationnel et plus prévisionnel des équipements modernes d'exploitation et de distribution d'eau potable.

Le 30 décembre 1939, un décret royal crée la Régie de Distribution d'Eau et d'Electricité du Congo-Belge et ou Rwanda-Urundi. Une institution publique ayant pour objet :

§ L'exploitation au Congo-Belge et au Rwanda-Urundi des services de la distribution d'eau et d'électricité ;

§ Les études et travaux nécessaires à l'établissement et à l'exploitation de ces services ;

Il s'agit en d'autres termes de la réunification au sein d'une entreprise nationale unique des principales productions et distributions d'eau potable et d'électricité.

Le 12 janvier 1940, le Ministre des Colonies ordonne la reprise de la gestion et l'exploitation des services de la Régie de Distribution d'Eau et d'Electricité du Congo-Belge et du Rwanda-Urundi.

Le 27 février 1942, le Gouverneur général du Congo-Belge et du Rwanda-Urundi est habilité à prendre également par voie d'ordonnance, les normes qui, aux termes du décret royal du 30 décembre 1939 devraient faire l'objet d'un arrêt ministériel. Plusieurs projets de distribution d'eau potable et d'électricité à travers la colonie furent mis au point.

Le 11 février 1953, un arrêté ministériel met en place un « conseil de l'électricité » ayant pour mission d'exploiter la branche l'électricité dans plusieurs centres.

Le 06 février 1954, un autre arrêt ministériel institue une commission chargée de la mise au point d'un cahier général des charges relatives aux distributions publiques d'électricité au Congo-Belge et Rwanda-Urundi.

Les services de l'administration centrale de la Régie à Bruxelles comprenaient :

§ Un service chimique ;

§ Un service d'exploitation ;

§ Un service du personnel et ;

§ Un service comptable.

La colonie est subdivisée en six secteurs.

En 1947, le fond du bien-être indigène sur requête du Ministère des colonies, donne son accord pour confier à la Régie de distribution d'eau et d'électricité l'alimentation en eau potable des centres coutumiers. La Régie crée un service spécialise : « le service hydraulique » (janvier 1951).

Au 31 décembre 1959, la Régie exploite 46 stations d'alimentation d'énergie électrique. Au lendemain de l'indépendance en 1960, la REGIDESO en difficultés financières, matérielles et humaines. La conjugaison de tous ces facteurs contraints à restreindre son champ d'activité dans un premier temps, une nette démarcation s'établit entre le Congo indépendant d'une part, et le Rwanda-Urundi d'autre part de même les centres d'exploitations durent séparés.

A partir du 1^er janvier 1964, un système d'organisation décentralisée animée par trois directions générales distinctes au Congo est mis en place. Cette décision de Ministre Congolais des Travaux Publics est entérinée le 25 août 1966 par l'ordonnance présidentielle n°66-460. L'administration centrale est établie à Kinshasa et agissant par un conseil de gestion nommée par le Président de la République pour une durée de cinq années renouvelables. La REGIDESO est subdivisée en trois zones :

§ Zone Ouest (Kinshasa-Bas-congo, Equateur avec comme siège à Kinshasa) ;

§ Zone Sud-Est : (Katanga-Kasaï oriental et Kasaï occidental siège à Lubumbashi) ;

§ Zone Nord-Est : (Province orientale et le Kivu, siège Kisangani) ;

Ces trois zones, chacune est dirigée par un Directeur général assisté d'un inspecteur. Vu les problèmes qui connaissent le REGIDESO, le Ministère du Travaux Publics conclut pour une durée de cinq ans une convention avec la COMINIERE - Société Anonyme Belge qui gère désormais et dirige la REGIDESO.

L'ordonnance du 20 juillet 1973 intègre la REGIDESO dans la grande famille des entreprises publiques et la place sous la supervision de l'Institut de gestion du portefeuille.

Le 24 avril 1978, dans le souci de rationalisation des activités des entreprises publiques, le Conseil Exécutif notifie à la REGIDESO la décision de transférer à la Société Nationale d'Electricité  « S.N.EL » l'ensemble de ses exploitations de production et distribution de l'énergie électrique avec prise l'effet au 1^er janvier 1979. Dans l'entre-temps, la REGIDESO continue la gestion du secteur électrique au nom et pour compte de la SNEL tout au long de l'année 1979. Actuellement le siège social de la REGIDESO se trouve sur Boulevard du 30 juin au numéro 65 à Kinshasa/Gombe.