CHAPITRE III :
ANALYSE DES DETERMINANTS ET DES CONDITIONS
D'EQUILIBRE
GENERAL
24
Avant de rechercher un équilibre financier, il est
nécessaire de déterminer les différents facteurs qui
influencent cet équilibre, et d'analyser les différentes
conditions de son obtention. Il est ainsi question dans ce présent
chapitre, d'analyser d'abord individuellement les déterminants de
l'équilibre financier du régime de la Caisse de Retraites du
Togo, et ensuite, de faire une analyse macroéconomique en mettant
ensemble certains déterminants pour déterminer les conditions
d'un équilibre général.
3.1. Analyse des déterminants sur
l'équilibre financier de la Caisse de Retraites du Togo
Dans cette section, les analyses porteront successivement sur
la qualité de la gestion des ressources, le taux de recouvrement des
cotisations, le taux de cotisations, le rapport démographique,
l'âge de la retraite et le taux de remplacement.
3.1.1. La qualité de la gestion des ressources
La question sur la gestion du système s'impose. Est-ce
que c'est une mauvaise gestion comme l'évoquent certains auteurs au
sujet des régimes de répartition, surtout publics qui est
à l'origine cet effondrement ?
A partir du tableau suivant présentant
l'évolution des dépenses de fonctionnement, l'indicateur
financier pouvant élucider cette confusion peut être
déterminé.
25
Tableau 1 : Evolution des dépenses de
fonctionnement28.
|
ANNEE
|
|
DEPENSE DE FONCTIONNEMENT
|
|
Montant
|
En % des dépenses totales
|
|
1992
|
181
|
053
|
390
|
3,7
|
|
1993
|
194
|
159
|
323
|
3,5
|
|
1994
|
391
|
669
|
383
|
6,1
|
|
1995
|
499
|
201
|
321
|
7,6
|
|
1996
|
628
|
446
|
254
|
6,6
|
|
1997
|
645
|
322
|
445
|
8,3
|
|
1998
|
669
|
036
|
153
|
7,0
|
|
1999
|
630
|
069
|
340
|
7,4
|
|
2000
|
570
|
467
|
934
|
5,8
|
|
2001
|
618
|
847
|
465
|
9,4
|
|
2002
|
642
|
594
|
331
|
5,5
|
|
2003
|
585
|
347
|
138
|
4,8
|
|
2004
|
566
|
953
|
060
|
4,4
|
|
2005
|
651
|
618
|
853
|
4 ,6
|
Source : Construit par l'auteur à partir des
données sur les annexes III et IV.
La plus grande valeur du rapport des charges de fonctionnement
qui est un indicateur permettant de mesurer la qualité de la gestion,
est égale à 9,4%, inférieur à 15% pour la
période considérée comme le recommande
l'AISS29. Il y a lieu de se réjouir des efforts dans la
gestion de ce régime et de conclure que les difficultés
financières que traversent la CRT ne résident pas dans la
gestion, mais ailleurs. Par conséquent, la gestion des ressources ne
constitue pas au Togo un facteur explicatif du déséquilibre
financier.
3.1.2. Le taux de recouvrement des cotisations
La principale source de financement dans des régimes de
répartition, ce sont les cotisations. Le Togo ayant opté pour ce
système depuis l'institution de son régime de retraite, les
cotisations des actifs et de leurs employeurs restent la première source
destinée à financer les différentes branches du
régime des pensions. Au total, la CRT encaisse vingt sept pour cent
(27%) du traitement indiciaire de chaque fonctionnaire dont environ 74% de la
valeur encaissée à la charge de l'employeur, soit 20% du
traitement indiciaire, et le reste (7%) à la
28 NB : Les dépenses de fonctionnement
comprennent : les matières, les transports et autres services
consommés, les charges et pertes diverses et les frais de personnel.
29 Association Internationale de
Sécurité Sociale : Ratios économiques et de Gestion
(2è monture suite à la réunion de BAMAKO), cité par
OURO-SAMA Mohamed Sad., op.cit., p41.
30 Rien n'est payé.
26
charge du travailleur. Il ressort que la «santé
financière» de la Caisse dépendra de l'entrée
effective, totale et dans le délai de ces cotisations, surtout de la
part patronale. Les tableaux suivants retracent les cotisations effectivement
encaissées par la CRT sur les 20% représentant la part
patronale.
Tableau 2 : Etat récapitulatif des impayés (en
FCFA) dus par les fonctionnaires détachés au 31 / 12 / 2004
|
EMISSIONS
|
|
SOMMES RESTANTS
DUES
|
|
ZONES
|
|
|
|
SOMMES
|
|
EN % DU
|
|
PART
SALARIAL
|
PART
PATRONAL
|
TOTAL
|
PAYEES
|
MONTANT
|
TOTAL
|
|
E
|
E
|
|
|
|
EMIS
|
|
CEDEAO
|
35 414 082
|
71 461 566
|
106 875 648
|
14 637 870
|
92 237 778
|
86,3
|
|
AFRIQUE
|
8 526 919
|
13 635 911
|
22 162 830
|
1 603 954
|
20 558 876
|
92,7
|
|
OTP/IFG
|
2 898 145
|
8 281 720
|
11 179 865
|
*30
|
11 179 865
|
100,0
|
|
TOGO I
|
23 472 921
|
50 386 280
|
73 859 201
|
51 544 16
|
22 287 726
|
30,2
|
|
TOGO II
|
33 403 501
|
50 386 280
|
72 998 475
|
32 394 994
|
40 603 481
|
55,6
|
|
TOGO III
|
69 491 744
|
117 931 467
|
187 423 211
|
123 725 517
|
63 697 694
|
34,0
|
|
EDIT-TOGO
|
8 676 915
|
24 798 390
|
33 475 305
|
1 000 000
|
32 475 305
|
97,0
|
|
AUTRES
|
40 479 596
|
6 826 316
|
47 305 912
|
10 581 840
|
36 724 072
|
77,6
|
|
TOTAL
|
222 363 823
|
332 916 624
|
555 280 447
|
235 488 891
|
319 764 796
|
57,6
|
Source : C R T : Direction de recouvrement.
Tableau 3 : Abondement (en FCFA) de 20% non recouvré (de
2000 à 2004)
|
Année
|
Abondement
effectivement
liquidé
|
Crédit accordé au
budget
|
Manque à gagner
de la CRT
|
|
Montant
|
En % de
l'abondement
|
|
2000
|
643 779 421
|
250 000 000
|
393 779 421
|
61,16
|
|
2001
|
516 769 564
|
150 000 000
|
366 769 564
|
70,97
|
|
2002
|
596 949 638
|
100 000 000
|
496 949 638
|
83,25
|
|
2003
|
522 643 778
|
100 000 000
|
422 643 778
|
80,87
|
|
2004
|
719 683 557
|
100 000 000
|
619 683 557
|
86,10
|
|
Total
|
2 999 825 958
|
700 000 000
|
2 299 825 958
|
76,66
|
Source : CRT : Direction de Recouvrement.
D'après les chiffres de ces tableaux, seulement 23,33%
des cotisations de la part patronale c'est-à-dire seulement 700 000 000
de FCFA sur les 2 299 825 958 de FCFA sont encaissées
27
par la CRT sur l'ensemble de ces cinq (5) années, et
environ 42,4% des cotisations des fonctionnaires détachés (parts
salariale et patronale confondues) sont encaissées en 2004.
Les résultats issus de l'analyse de ces deux tableaux
confirment la partialité du recouvrement des ressources de cotisations
et donc constitue l'un des facteurs qui déséquilibrent
financièrement le régime de la CRT.
| 
