2.2. Les enjeux et les défis d'une
démarche Agenda 21 local
2.2.1. Les enjeux
La mise en place d'une démarche agenda 21 local se
traduit par des actions concrètes parce que son effectivité
constitue une chance majeure pour la collectivité de développer
le dialogue avec l'ensemble des citoyens et acteurs sur son territoire, puis
redonner de la valeur à l'action publique et d'impulser la prise de
conscience d'une nécessaire responsabilité de chacun (COMITE 21).
L'opérationnalisation des plans d'actions concrets
élaborés permettront de répondre aux différents
enjeux auxquels les collectivités locales sont confrontées. Ces
enjeux sont d'ordre global et local.
17 Cité par Tchabagnan AYEVA Initiative sur la
nouvelle économie, Gouvernance locale et renforcement des
capacités : Quelques pistes de réflexion pour un
développement territorial durable des collectivités rurales
Rapport de recherche No 3 Centre de recherche sur le
développement territorial (CRDT), Université du Québec,
Rimouski, Septembre 2003.
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 16
Les enjeux globaux sont relatifs aux émissions de gaz
à effet de serre, la dégradation de la couche d'ozone, la
désertification et l'appauvrissement de la biodiversité, qui ont
des conséquences dévastatrices sur l'environnement biophysique et
humain.
Au niveau local, on dénombre une multitude d'enjeux
dont les plus importants sont ceux du développement
socio-économique, la maitrise de l'étalement urbain,
l'éco-gestion des ressources naturelles, de l'énergie et des
déchets mais aussi de la gouvernance locale (COMELIAU Laurent et
al, 2001).
Compte tenu de ces enjeux, il ya une nécessité
de rééquilibrer les priorités économiques et les
impératifs sociaux et environnementaux .Un autre aspect plus important
dans une démarche agenda 21 local est celui de l'implication effective
de tous les groupes socio-économiques, l'ensemble des acteurs de la
société notamment les entreprises privées, publiques, les
associations, les ONG, les Syndicats et les couches sociales
défavorisées dans les prises de décisions au niveau de la
collectivité.
2.2.2. Les défis
Compte tenu de sa relative jeunesse à l'échelle
locale (ou nationale) et même mondiale et la multiplicité des
acteurs dans sa mise en oeuvre, la démarche A21L fait face à un
certain nombre des défis que ses promoteurs doivent surmonter pour
atteindre leurs objectifs .En effet, dans beaucoup des pays, cette
démarche vient s'implanter à coté d'autres outils de
planification en cours ( plans d'urbanisme, schémas
d'aménagement, les plans de développement locaux, etc.)
centrés parfois sur l'atteinte des objectifs du développement
durable même si parfois ces outils n'ont pas les mêmes approches
que l'agenda 21 local. Cela rend parfois l'arrimage des plans d'actions de la
démarche avec ces outils, difficile. De plus, l'intégration de
ces plans d'actions avec la réglementation et les politiques nationales
en matière de planification, d'environnement ou décentralisation
constitue un autre défi à relever.
Par ailleurs, il faut rappeler que cette démarche est
basée sur une approche participative. Un bon début du processus
pourra susciter un intérêt sans mesure de certains acteurs qui
pourront s'engager profondément dans la démarche. Mais le
maintien de l'intérêt et de la participation de ces derniers sur
le long terme, notamment pour les citoyens engagés
bénévolement dans la démarche reste une question
importante à laquelle il faut réfléchir d'autant plus que
les étapes de la mise en oeuvre et du suivi du projet agenda 21 local
pourraient parfois prendre plus de temps que prévu compte tenu du
caractère parfois aléatoire des sources de financements (les
appuis financiers et techniques incertains
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local
pour la ville de Niamey au Niger Page 17
des gouvernements centraux, des partenaires étrangers
et des entreprises intervenant dans la collectivité) surtout dans les
pays du Sud. Enfin, l'institutionnalisation de la démarche au niveau
national afin d'assurer une garantie du suivi à long terme reste un
défi majeur car dans la plupart de cas, ces démarches sont
plutôt des initiatives individuelles à l'échelle d'une
collectivité ; ce qui retarde leur réplication dans les autres
collectivités locales d'un même pays.
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