II- l'absence d'un mécanisme de gestion
efficace.
Pour trouver des solutions au problème de l'absence
d'un mécanisme de gestion efficace, nous allons proposer les conditions
d'éradication de la cause réelle qui est à la base de ce
problème sans oublier que l'incivisme de la population marchande a aussi
son effet dans ce problème spécifique. Contribuer à la
mise en place d'une politique efficace de gestion des marchés, revient
à la commune de faire : un choix optimal de mode de gestion des services
publics adapté à chaque marché de la Commune, une
planification des équipements et des marchands des marchés et un
renforcement de l'entretien des marchés.
Abordant la question du choix des modes de gestion, nous
proposons que le marché Nesto d'Almeida soit mis en gestion
déléguée compte tenu de son importance et des besoins en
équipement et de suivi de gestion dont il a besoin. Le Maire a donc le
choix entre différentes formes de gestion déléguée
ou différentes personnes morales susceptibles de rendre le service
public. Le mode choisi est formalisé par un contrat avec à
l'appui un cahier des charges qui décrit les droits et obligations de
l'Administration locale ainsi que ceux du cocontractant. Il existe trois (03)
formes de gestion déléguée : la gérance,
l'affermage et la concession. Parmi ces formes, nous avons
préconisé le contrat d'affermage pour le marché Nesto.
L'affermage est un mode de gestion dans
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lequel la CL (affermant) remet à une personne physique
ou morale distincte (fermier), un équipement ou des installations
déjà réalisées, à charge pour cette
dernière, de l'exploiter à ses risques et périls. Le
fermier assure l'exploitation et l'entretien de l'équipement et est
rémunéré par une redevance payée par les usagers
mais il reverse à la CL une partie de cette redevance pour
l'amortissement des investissements. Avec cette option, le marché Nesto
d'Almeida pourra bénéficier des compétences du fermier
aussi bien pour la gestion, l'entretien et la rentabilisation des recettes.
Pour les autres marchés (Escale,
Ouèdèmè, Agamè et Koudo), nous suggérons que
la gestion directe soit mise en oeuvre. En effet, la gestion directe permet,
entre autres, la maîtrise des données statistiques et, par
conséquent, des arguments convaincants au cours d'éventuelles
négociations dans la perspective d'une gestion
déléguée, affirmaient les acteurs de la SNV (2009). Ainsi,
parmi les quatre (04) sortes de régie, nous proposons la régie
autonome pour ces marchés. La régie autonome est proposée
parce qu'elle est dotée de l'autonomie financière ; elle n'a pas
de personnalité morale et est dotée d'organes de gestion propres
et d'un budget spécial annexé au budget de la Commune. Elle est
administrée par un conseil d'exploitation et un directeur
désignés par le conseil communal sur proposition du Maire. Elle
permet au Maire d'exiger une efficacité des comités de gestion.
En réalité, c'est ce mode qui a été
préconisé par l'arrêté de 2005 portant
création, composition et attribution du comité de gestion et du
comité d'investissement des marchés de la Commune. En effet, les
comités ont le rôle de la gestion et de la mobilisation optimale
des recettes des marchés avec un budget d'investissement qui doit
être élaboré et exécuter dans les marchés.
Mais le régime actuel est beaucoup plus orienté vers une gestion
en régie simple en faisant semblant de l'application du
précédent arrêté. Quant au marché de Houin
non fonctionnel, nous suggérons qu'un processus de désenclavement
total de l'Arrondissement soit enclenché surtout dans la
réfection des voies d'accès. Il faut profiter de l'existence des
cours d'eau et la qualité des poissons de cet Arrondissement pour faire
de ce marché un grand marché de poisson. Ce marché sera
mis en régie simple.
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En ce qui concerne la planification efficiente et l'entretien
des marchés, nous proposons de faire une cartographie
générale des marchés de la Commune, la mise en place de
fichiers régulièrement mis à jour pour les emplacements
fixes, une répartition zoning de l'espace des marchés par rapport
au type de produit vendu, une projection sur l'amortissement des
infrastructures, une statistique régulièrement actualisée
des marchands et leur état probable dans le long terme. La
résolution de la question du défaut d'entretien dans les
marchés sera effective grâce à un accord de partenariat
entre la Commune et l'une des ONG intervenant dans la pré-collecte des
ordures suivi de la mise en place de matériel d'assainissement et une
sensibilisation des usagers sur les bienfaits de l'assainissement. Cette
tâche peut être conduite par la DST qui est chargée des
questions relatives à l'assainissement et la protection de
l'environnement sur l'ensemble du territoire communal. Pour pallier la
difficulté de réfection des équipements marchands amortis,
la Mairie peut mettre en place une politique tarifaire tenant compte de
l'amortissement des hangars. Le montant sera déterminé de concert
avec les acteurs locaux et les comités des marchés. La mise en
place d'ouvrages d'accueil (bonne fontaine, latrines) aidera également
à la création d'un cadre d'activité sain aux usagers des
marchés. De façon concrète, la Mairie peut :
- nouer un partenariat avec les Organisations chargées de
la pré-collecte
des ordures dans la commune. Cette tâche peut être
incluse dans le projet
de gestion des ordures ménagères en cours dans les
communes du Mono; - disposer dans les marchés et par zone, des bacs
à ordures ;
- implanter des plaques pour interdire le jet d'ordures dans les
zones identifiées à l'avance ;
- mettre en place et rendre opérationnel, un plan de
contrôle périodique de l'assainissement dans les marchés
suivi de sanctions (positives et négatives) ;
- curer au moins quatre (04) fois par an les caniveaux et
promouvoir les raccordements en eau et en électricité dans les
marchés ;
- nouer un partenariat avec la SBEE pour l'électrification
de l'ensemble des marchés afin de limiter l'insécurité
dans la nuit.
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Pour ce qui est de l'incivisme de la population marchande, les
comités des marchés doivent initier des actions concrètes
et périodiques de sensibilisation des usagers des marchés afin de
retenir leur attention sur l'importance du paiement légal des droits de
place sur les marchés et la nécessité de rendre propre
l'étendu des marchés. Les comités peuvent solliciter
l'aide de la radio locale (radio Mono, la voix de Lokossa) et les crieurs
publics pour la sensibilisation des commerçants.
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