Section 2 : Ciblage de la problématique
Nous allons aborder la spécification de la
problématique et la détermination des séquences de
résolution (paragraphe 2) après avoir procédéau
choix et à la justification du sujet (paragraphe 1). Paragraphe1 : Choix
de la problématique et justification du
sujet.
Dans cette partie, nous allons choisir la problématique
(I) et la justifier
(II).
I- Choix de la problématique
Les différentes problématiques
identifiées à partir de l'état des lieux et
présentées dans le tableau précédent sont toutes
d'une importance capitale pour l'atteinte des objectifs de développement
assignés à la commune par le processus de la
décentralisation.
La résolution des différents problèmes
spécifiques liés à ces problématiques permettra
à la Commune de Lokossa de tendre, non seulement vers
l'efficacité, mais aussi vers l'efficience de tous ses projets de
développement. Ces problématiques sont au nombre de quatre (04)
que sont :
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la problématique de la gestion efficace des ressources
humaines à la Mairie de Lokossa ;
la problématique de la meilleure gestion des
infrastructures et équipements scolaires ;
la problématique de la gestion efficace des marchés
de la Commune de Lokossa ;
la problématique de la mobilisation optimale des recettes
non fiscales pour le financement du PDC.
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Problématique de la gestion efficace des marchés
de la Commune de Lokossa.
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Toutes ces problématiques ne pouvant pas faire l'objet
d'une même étude, nous nous sommes proposé de
réfléchir sur l'une des quatre (4) qui nous paraît plus
pertinente. Il s'agit de la problématique relative à la gestion
des marchés : << la problématique de la gestion
efficace des marchés de la Commune de Lokossa».
II- Justification du sujet
Sur la base de l'état des lieux, il a été
identifié un problème actuel, réel au niveau de la Mairie
de Lokossa. L'article 104 de la loi N° 97-029 du 15 janvier 1999 portant
organisation des communes en République du Bénin dispose :
<< La Commune a la charge de la construction, de l'équipement, des
réparations, de l'entretien et de la gestion des marchés, ...
». De plus, selon l'article 108 de la même loi, la commune assure la
maîtrise d'ouvrage de la gestion et de l'entretien des services et
équipements urbains. Cela revient à dire que la Commune de
Lokossa a la compétence de la gestion des marchés, celleci
relève de la catégorie des compétences propres qui lui
sont transférées.
La gestion des équipements économiques,
notamment la gestion des services publics marchands est un
élément déterminant dans la réussite du
développement à la base et la fourniture d'un service de
qualité à la population. En effet, jouissant de la
personnalité juridique et de l'autonomie financière, la commune
est appelée à alimenter son budget, d'abord et avant tout, par
ses ressources propres, lesquelles proviennent des recettes fiscales et non
fiscales. Il en résulte que la commune qui désire accroître
son budget doit développer des stratégies pour améliorer
le niveau de recettes ; cela suppose une meilleure exploitation des sources
génératrices de ressources financières parmi lesquelles
figurent les marchés.
Par ailleurs, la gestion est un ensemble de processus par
lequel on organise, planifie, programme, exécute et suit toutes les
activités d'une
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Problématique de la gestion efficace des marchés
de la Commune de Lokossa.
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entreprise, d'une organisation. Les solutions juridiques
possibles pour les collectivités d'assumer cette compétence vont
de la gestion directe à la gestion déléguée. Dans
la Commune de Lokossa, tous les cinq (05) marchés sont en gestion
directe sous la forme de régie simple, sans aucune expérience en
gestion déléguée des marchés. Nous avons fait
l'option de contribuer à l'amélioration de la gestion de ces
marchés pour permettre à la collectivité locale de
garantir la mission d'intérêt général qui est
l'objectif primordial de toute Administration publique. Toutefois, elle peut
entraîner de lourdes charges à la collectivité sans
incidence sur l'efficacité de l'organe chargé de sa gestion. Dans
ces conditions, la collectivité est libre de mettre en place des
stratégies pour améliorer la gestion faite par son organe. De
plus, du fait des compétences qui leur sont dévolues en
matière de gestion des marchés, les communes ont le devoir et
même l'obligation de développer de manière permanente, les
stratégies et actions appropriées, leur permettant d'assurer la
prise en charge possible des problèmes d'assainissement et
d'hygiène au niveau de leurs marchés respectifs. Mais on constate
que la Commune de Lokossa ne joue pas encore pleinement ce rôle
étant donné que la plupart de ses marchés
végètent dans un état d'insalubrité notoire, ne
permettant pas ainsi la création d'un cadre propice d'activités
aux usagers.
Enfin, les droits et taxes issus des équipements
marchands constituent une part très importante des ressources
financières propres aux collectivités locales. Dans la Commune de
Lokossa, il a été remarqué que le potentiel existant dans
ces marchés n'est pas bien exploité et les recettes sont sous
estimées. L'attention est plus portée sur les recettes fiscales
alors que celles non fiscales dont les droits de place et les recettes des
valeurs inactives peuvent aussi apporter une part non négligeable aux
finances locales. Une meilleure gestion des marchés renforcera les
recettes propres de la Commune. Dans ces
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Problématique de la gestion efficace des marchés
de la Commune de Lokossa.
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conditions, le développement à la base peut
être atteint et la dépendance financière vis-à-vis
de l'Etat se trouvera réduite.
Dans l'exercice de cette compétence, la Mairie est
confrontée à d'énormes difficultés parmi lesquelles
nous pouvons citer : l'insuffisance d'infrastructures et d'équipements
marchands, l'absence d'un mécanisme de gestion efficace des
marchés et le fonctionnement irrégulier des comités
chargés d'assurer cette gestion.
C'est au vue de tout ce qui précède que cette
problématique nous paraît donc plus urgente à
résoudre. Dans l'optique de sa résolution, à travers les
solutions aux problèmes spécifiques qui y sont liés, nous
avons formulé le thème tel que suit : <<
Problématique de la gestion efficace des marchés de la
Commune de Lokossa ».
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