L'éducation primaire comme levier de développement. Analyse critique à partir de l'Objectif OMD 2: « Assurer l'éducation primaire pour tous »

4.3. Le concept d'éducation scolaire de base

Dans le cadre de notre mémoire, le concept d'éducation scolaire de base est circonscrit à l'éducation primaire. Il est défini à partir des textes relatifs à l'éducation comme droit fondamental (voir présentation p. 13) et des instruments liés aux politiques d'éducation dans le cadre des politiques de développement.

Pour rappel, en référence à la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948, l'éducation est un droit fondamental de toute personne et vise son épanouissement, le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales. L'enseignement élémentaire est gratuit et obligatoire. Selon la Déclaration des droits de l'enfant de 1959, l'éducation doit permettre à l'enfant de développer ses facultés, son jugement personnel, son sens des responsabilités morales et sociales, de devenir membre utile à la société. La Convention internationale des droits de l'enfant de 1989 aborde avec davantage de précision la question de l'organisation de l'éducation scolaire sur base du principe d'égalité des chances : l'enseignement primaire est obligatoire et gratuit pour tous, l'organisation des différentes formes d'enseignement est encouragée et l'accès au supérieur rendu possible à tous par tous les moyens, des mesures doivent être prises pour encourager la régularité de la fréquentation et la diminution des taux d'abandon. La coopération internationale est encouragée pour éliminer l'ignorance, l'analphabétisme et faciliter l'accès aux connaissances et aux méthodes modernes.

Dans un contexte de développement, le site de l'Unesco⁵ présente les finalités de l'éducation comme suite:

« Le droit à l'éducation est un droit fondamental de l'homme, indispensable à l'exercice de tous les autres droits de l'homme. Il promeut la liberté individuelle et l'autonomisation et apporte des bénéficies importants en matière de développement... L'éducation est un outil puissant qui permet à des adultes et des enfants économiquement et socialement marginalisés de sortir de la pauvreté et d'être des citoyens à part entière. »

Sur le site portail des Droits de l'Enfant⁶, les finalités du droit à l'éducation sont présentées comme suite:

« L'éducation est un droit essentiel, qui permet à chacun de recevoir une instruction et de s'épanouir dans sa vie sociale. Le droit à l'éducation est vital pour le développement économique, social et culturel de toutes les sociétés ... L'éducation a pour finalité d'améliorer la qualité de vie d'une personne. Elle offre aux adultes et aux enfants défavorisés une chance de sortir de la pauvreté. Elle est donc un outil essentiel pour le développement économique, social et culturel de toutes les populations dans le monde. »

Les deux instruments actuels de politiques éducatives sont les Objectifs du Millénaire pour le développement adoptés en 2000 et le programme d'Education Pour Tous relevant du Cadre d'action de Dakar adopté initialement en 1990 lors de la conférence de Jomtien et renouvelé en 2000 lors du Forum de Dakar.

Les Objectifs du Millénaire pour le développement comprennent deux objectifs liés à l'éducation primaire :

- l'Objectif 2 : Assurer l'éducation primaire pour tous ;

- l'Objectif 3 : Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes.

Le programme Education Pour Tous comprend 6 objectifs à atteindre en 2015 dont trois sont en lien avec l'éducation primaire :

- « l'Objectifs 2 : Faire en sorte que d'ici 2015, tous les enfants, notamment les filles, les enfants en difficulté et ceux appartenant à des minorités ethniques, aient la possibilité d'accéder à un enseignement primaire obligatoire et gratuit de qualité et de le suivre jusqu'à son terme ;

- l'Objectif 5 : Eliminer les disparités entre les sexes dans l'enseignement primaire et secondaire d'ici à 2005 et instaurer l'égalité dans ce domaine en

5 Site de l'Unesco, consulté le 28 janvier 2011, http://www.unesco.org/new/fr/education/themes/leading-theinternational-agenda/right-to-education/

6 Site Portail des Droits de l'Enfant, consulté le 28 janvier 2011, http://www.droits-enfant.org/comprendre/droit-a-leducation/?gclid=CKruz77U3KYCFUhO4QodHC6V0A

2015 en veillant notamment à assurer aux filles un accès équitable et sans restriction à une éducation de base de qualité avec les mêmes chances de réussite ;

- l'Objectif 6 : Améliorer sous tous les aspects la qualité de l'éducation dans un souci d'excellence de façon à obtenir pour tous des résultats d'apprentissage reconnus et quantifiables - notamment en ce qui concerne la lecture, l'écriture et le calcul ainsi que les compétences indispensables dans la vie courante ».

Aux politiques d'éducation primaire sont associés les indicateurs suivants :

Tableau 1.2. : Les indicateurs en lien avec les politiques d'éducation

Objectif du millénaire pour le développement	Education Pour Tous
Objectif 2 :	Taux d'achèvement du primaire
Cible 3. Donner, d'ici à 2015, à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d'achever un cycle complet d'études	Indice de parité filles-garçons (Parité)
primaires	Taux d'alphabétisation 15+
Taux net de scolarisation dans le primaire	Losange EPT
Proportion d'écoliers ayant commencé la première année d'études primaires qui terminent l'école primaire	Indice Africain de développement EPT
Objectif 3 :
Cible 4. Eliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici à 2015, si possible, et à tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard
Taux d'inscription des filles à l'école primaire, secondaire et tertiaire par rapport aux garçons

En complément à ces indicateurs, le pôle de Dakar de l'Unesco⁷ élabore chaque année pour l'Afrique subsaharienne, des fiches pays⁸ et 7 fiches régionales⁹ (Afrique, l'Afrique sub-saharienne, l'Afrique du nord, l'Afrique de l'ouest, l'Afrique centrale, l'Afrique de l'est et l'Afrique australe).

La fiche-pays et la fiche régionale regroupent plusieurs indicateurs et graphiques de pilotage. Elles reprennent pour 53 pays, et dans la mesure des données disponibles, des indicateurs relatifs à la pyramide éducative, au profil pays et au profil régional. L'ensemble des ces indicateurs sont repris dans le tableau ci-après.

7 http://www.poledakar.org/ , site Internet consulté le 26 janvier 2011

⁸ http://www.poledakar.org/IMG/pdf/note pays 2010.pdf , site Internet consulté le 26 janvier 2011

9 http://www.poledakar.org/IMG/pdf/Note lecture regions 2010 VF-2.pdf, site Internet consulté le 26 janvier 2011

Tableau 1.3. : Les indicateurs de suivi du secteur de l'éducation en Afrique

La pyramide éducative	Le profil pays - Le profil régional
Taux d'accès en première année Taux d'accès en dernière année (par cycle d'enseignement) Taux de transition (transversal) Taux brut de scolarisation par cycle d'enseignement (TBS) % de l'enseignement et de la formation techniques et professionnels.	Objectifs EPT	Voir ci-dessus
	Contexte démographique et macro-économique	Pourcentage de la population d'âge scolaire (primaire)
	Résultats et politiques éducatives du cycle primaire (indicateurs Fast Track)	Profil de scolarisation Taux de survie attendu au primaire
	Paramètres de politique éducative du cycle primaire	Rapport élèves-enseignant-maître (REM) Salaire moyen des enseignants publics en unités du PIB par tête Pourcentage des dépenses hors salaires des enseignants Pourcentage de redoublants Pourcentage d'élèves dans le privé
	Financiers sectoriels	Ressources publiques internes en pourcentage du PIB Pourcentage de l'éducation dans les dépenses publiques courantes
	Répartition du budget de l'éducation	Pourcentage du primaire, du secondaire et du supérieur dans le budget de l'éducation
	Coût par élève du public en % du PIB par habitant	Coût par élève du public en % du PIB par tête par niveau d'enseignement
	Approbation des ressources publiques d'éducation	% de ressources pour les 10% les plus éduqués