Processus de décentralisation en Côte d'Ivoire: quelles stratégies de planification des activités des Conseils Généraux pour un développement local participatif réussi? Cas du Conseil Général Boundiali en Côte d'Ivoire

DEUXIÈME PARTIE : LES ACTIVITES DES CONSEILS GENERAUX EN CÔTE-D'IVOIRE : QUELLES REALITES DE PLANIFICATION ?

POURQUOI PLANIFIER LES ACTIVITES DANS LES CONSEILS GENERAUX ?

La planification désigne l'organisation des moyens et des objectifs d'une politique de développement pour une durée à moyen long terme (10 ans environ).

Pour une collectivité territoriale telle que le conseil général, planifier les activités à long terme présente plusieurs avantages :

o Elle permet de disposer d'un cadre de travail formel (plan stratégique de développement) et avoir une vision programmée des activités pour ne pas piloter à vue les projets d'investissement.

o Si la démarche de planification est participative, elle donne l'occasion aux Elus et aux populations de réfléchir ensemble sur l'avenir et le devenir de leurs collectivités en partageant avec tous les acteurs, une vision claire et un plan d'actions.

o Disposer d'un plan stratégique de développement permet à la collectivité d'avoir une meilleure visibilité des objectifs à atteindre. Elle évite ainsi de se fixer des objectifs insuffisamment ou trop ambitieux ;

o Il permet organiser mieux la recherche de ressources pour la mise en oeuvre des activités et d'optimiser les temps d'exécution des plans en évitant aux acteurs d'être détournés des objectifs ;

o Avec la planification, on a une meilleure implication et une satisfaction psychologique des populations par la prise en compte de leurs préoccupations ;

o Le PSD est également un document officiel pour la recherche de financement auprès des partenaires extérieurs.

Mais disposer d'un plan stratégique de développement rigide sans possibilités de révisions et de réadaptation présente des inconvénients certains pour sa mise en oeuvre par la collectivité territoriale. En effet, outre que cette rigidité pourrait empêcher la créativité des acteurs sur une longue période, de nouvelles priorités et des situations d'urgences non prise en compte dans le plan initial pourraient apparaître.

QUELS OUTILS DE PLANIFICATION DISPONIBLES POUR CES COLLECTIVITES ?

Les outils de planification et de programmation à la disposition des conseils généraux sont essentiellement les plans stratégiques de développement pour le long terme et les programmes triennaux pour le court terme. Nous allons présenter les procédures d'élaboration de ces deux outils.

1.5. Les Plans Stratégiques de Développement

Le plan stratégique de développement est le premier outil à élaborer pour orienter la politique de développement de la collectivité.

1.5.1. La Méthodologie selon le guide du ministère du plan

Afin d'aider les collectivités territoriales en matière de planification locale, le ministère du plan et du développement a élaboré et mis à leur disposition un « guide de la planification locale »^4(*). C'est le document de référence pour toutes les structures techniques qui appuient les conseils généraux dans l'élaboration des plans stratégiques de développement.

Nous relatons ci-après les grandes étapes de la planification locale selon ce guide qui distingue quatre grandes phases.

a. La préparation du processus de planification

Cette phase, primordiale pour le succès de la réalisation d'un plan de développement local, précise le cadre du processus de planification, situe les responsabilités et les conditions de participation de toutes les parties prenantes, y compris les populations, pour l'élaboration, la mise en oeuvre et le suivi-évaluation du plan de développement local et enfin permet de réunir les moyens de la mise en oeuvre du processus.

La préparation du processus de planification se déroule selon quatre points essentiels:

- Mise en place du dispositif institutionnel de planification,

Le dispositif institutionnel de planification comprend le Comité de Pilotage, l'équipe technique, la structure d'appui technique et les populations représentées par des entités juridiquement constituées en associations, groupements d'intérêt économique, etc.

- Adoption du programme de planification par l'organe délibérant

Un programme d'élaboration du plan est soumis à l'organe délibérant pour examen et adoption après avis du Comité de Pilotage. Ce programme doit mentionner les zones de planification, un calendrier prévisionnel des différentes étapes de la planification, le chronogramme et les participants (membres de la mission et populations), un budget estimatif et les ressources afférentes.

- Information et sensibilisation des populations

Les actions d'information et de sensibilisation à travers l'organisation des réunions publiques visent à susciter la participation à l'élaboration du plan de la population dans son ensemble et des acteurs locaux, étape essentielle dans le processus de planification. Cette mission d'information et de sensibilisation s'effectue sous l'autorité du Comité de Pilotage en informant les autorités.

- Collecte de données.

Avant le démarrage de l'exercice de planification, il est important de réunir des informations de base. La collecte de données est une activité permanente qui se fait à toutes les étapes du processus de planification. Elle vise à disposer d'informations qualitatives et quantitatives essentielles sur l'espace géographique couvert par la collectivité territoriale.

L'équipe technique sollicite des structures techniques déconcentrées, des projets et programmes, des chambres consulaires et de toute autre organisation, la mise à disposition de données relatives à leur secteur d'activités.

La collecte d'informations porte également sur tous les secteurs d'activités (population, migrations, infrastructures, éducation, santé, géographie, hydrographie, etc.).

Ces données collectées feront l'objet de traitements et d'analyses en vue de disposer d'informations pertinentes pour le processus de planification. Les données recueillies doivent être compilées et synthétisées dans un document intitulé «  Situation de référence », qui servira tout au long du processus de planification.

* ⁴ Guide du praticien de la planification locale participative en Côte-d'Ivoire: élaborée en avril 2004 par le Ministère du plan et du développement avec l'appui du PNUD.